农村转移人口农地退出态度及政策建议.docVIP

农村转移人口农地退出态度及政策建议 　　摘要：立足于“四化”同步发展与全面深化改革的大背景，为给国家发展战略调整创造条件，农村转移人口全方位离农势在必行。当前，离农的关键环节在于退农，而退农的焦点领域在于农地退出。从河南省的实地调查情况来看，农村转移人口无论是持有农地的用途，还是退出农地的条件，都是基于保障层面的现实考虑。因此，实现农村转移人口有序退出农地，应坚持以下原则：建立农村转移人口新的生存保障基础，以公共资源置换农地资源，瞄准重点目标人群。其间，转变农村转移人口的农地保障思维、健全农地退出利益补偿机制、加快农村转移人口市民化步伐、加大农村转移人口重点人群退出农地支持力度等相关政策的助推不可或缺。 　　关键词：农村转移人口；农地退出；生存保障 　　中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）11-0084-06 　　一、问题的提出 　　农村劳动力转移是经济社会发展的客观规律。只要存在城乡发展差距与城市间发展差距，农民工进城及其在城市间的流动就不可逆转。改革开放以来，我国农村人口大规模转移，积极向农业系统与农村区域以外的行业与地域转移，实现城镇非农就业，对促进国民经济增长、缩小地区间差距和改善收入不平等、促进现代农业发展及推动城镇化建设、驱动改革和社会融合等产生了巨大作用。然而，以农民工为主体的农村转移人口的职业与身份长期处于非同步转换状态，使我国在城镇化进程中出现了一种存在于农民工群体的“非城非乡，亦工亦农”的“半城镇化”状况。当前，我国正值工业化中期阶段与城镇化加速阶段，应积极采取各种措施助推农村转移人口实现“全职非农”，即全方位离农。 　　关于农村转移人口的离农依据，目前理论界主要有两种观点：一是社会学角度的公平正义论。国务院发展研究中心课题组认为，推动农村转移人口市民化，应改变其模糊身份与尴尬处境，赋予其应有的“城市主体”地位，并通过公共服务均等化来使其平等享受合法权益，继而促进社会和谐发展。①二是经济学角度的资源配置论。程名望指出，农村转移人口的基本机理便是市场经济的资源配置原理。②农村人口在转移初始所表现的非农就业，即职业转换，实质是产业间生产要素调剂，仅侧重于人力资源 　　收稿日期：2014-10-09 　　*基金项目：河南省教育厅哲学社会科学重大招标课题《中原经济区农村人口向城镇有序转移研究》（2013―ZG―012）；河南省社会科学规划项目《碳排放约束下的河南省工业能源效率、节能减排潜力及路径研究》（2013BJJ068）；河南省政府决策研究招标课题《河南省推进农业转移人口市民化问题研究》（2014191）；河南省软科学研究计划项目《后危机时期承接东部产业转移与河南产业结构优化研究》（112300440033）；河南省教育厅人文社科项目《基于环境约束的河南省工业能源效率研究》（2012―ZD―089）。 　　作者简介：郑云，女，河南大学环境与规划学院博士后（开封475001），信阳师范学院经济学院教授（信阳464000）。 　　李小建，男，河南大学环境与规划学院教授，博士生导师（开封475001），河南财经政法大学校长（郑州450046）。配置；时至今日，强调农村人口迁移城镇，即身份转换，指的是在更宽泛的领域内聚焦社会资源整体配置。农村转移人口“移而不离”，既造成农村土地等物力资源的闲置与浪费，又阻碍城市财力、技术、空间等资源的有效利用，不利于城乡一体化进程与破解“三农”难题。立足于“四化”同步发展与全面深化改革的大背景，为给国家发展战略调整创造条件，农村转移人口“离农”势在必行。 　　离农是农村转移人口的主观行为。当前，农村转移人口离农的关键环节在于退农，即彻底退出农业领域。这也是农村转移人口离农的最大障碍。从已有的研究看，农村转移人口退农的核心问题与重要切入点是农地处置，即农村转移人口持久流转出土地承包经营权及宅基地使用权。然而，现实情况是，农村转移人口选择永久性退出农地和农业的比率极低，农村转移人口“离农”不“离权”、“弃耕”不“弃地”成为常态。国务院发展研究中心课题组2010年对6232名农民工的实地调研显示，73%的农民工希望保留承包地，67%的农民工希望保留宅基地。③郑兴明2011年对425名农民工的问卷调查也显示，在无提示给予补偿的情况下，农民工基本不愿意退出农地，即便是在有提示给予补偿的情况下，退地农民工的比例也仅为53.7%。④农村转移人口退地及退农有科学、合理的依据，但暗含着一个基本的前提，即尊重农民意愿。如此，农村转移人口持有农地的真正意图是什么？其退出农地的可能条件是什么？应采取何种路径来推动农村转移人口退出农地，继而退出农业领域？只有了解农村转移人口的农地退出态度，并采取有针对性的举措，才能破解相关难题。 　　二、样本统计分析 　　1.数据说