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易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读 广南县扶贫开发局 2016.5 易地扶贫搬迁三年行动计划政策解读 一：实施易地扶贫搬迁工作的重要性 二：全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模 三：实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则 四：实施易地扶贫搬迁政策措施 五：实施易地扶贫搬迁应把握的基本问题和关键点 一、实施易地扶贫搬迁工作的重要性 党的十八大以来， 习近平总书记就扶贫开发工作提出了一系列新思想、新思路、新要求，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题。2015年1月，习近平总书记在云南考察时强调指出，“云南一些贫困地区“一方水土养不起一方人”，要做好移民搬迁工作，做到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。”同年6月，习近平总书记在贵州召开的七省区市党委主要负责同志座谈会上，强调指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”。同年11月，中央扶贫工作会议出台了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出了实施精准脱贫的“五个一批”路径，即：利用发展生产脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的思路。 可以说，易地扶贫搬迁是“五个一批”精准脱贫的重要内容，是中央发出脱贫攻坚战总动员后的第一仗。易地扶贫搬迁，已成为实施精准扶贫、实现精准脱贫的有力抓手，是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的关键举措。 二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模 （一）全国规模 2015年12月1日，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议，提出了用5年时间对1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享受便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，与全国人民一道同步进入小康社会。 （二）全省规模 2015年9月27日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省易地扶贫搬迁三年行动计划》（云办发〔2015〕27号)，决定启动实施“36313”易地扶贫搬迁行动。即：从2016年开始，通过3年努力，投入600亿元，基本完成30万户、100万人和3000个以上安置点新村建设的易地扶贫搬迁。 （三）全州规模 2016年1月14日，中共文山州委办公室 文山州人民政府办公室印发了《文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》（文办发〔2016〕3号）明确从2016年开始，通过3年努力，完成省级下达我州12000户51284人的易地扶贫搬迁任务。 二、全国、全省、全州、全县易地扶贫搬迁控制规模 （四）全县规模 根据《文山州易地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》文办发〔2016〕3号）的总体部署和《云南省扶贫开发领导小组关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划任务的通知》（云贫开发〔 2015〕21号）安排我县2000户（其中1000户档卡户）指标任务。结合我县“十三五”易地扶贫搬迁4258户规划规模。全县易地扶贫搬迁三年行动计划为：从2016年开始，通过3年努力，投入近10亿元，完成5000户，近20000人，70个安置新村的易地扶贫搬迁。 （后省州又明确三年行动计划易地扶贫建档立卡贫困人口控制规模，也就是纳入国家规划搬迁贫困户规模：全省为65万人，文山州25035人，广南县3581人） 2016年目标任务：根据《关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划2016年年度计划任务的通知》（云贫开办发〔2016〕44号）文件， 2016年我县易地扶贫搬迁任务为1563户7030人，其中建档立卡贫困户773户3568人。2016年全县拟建41个安置新村，搬迁农户2838户12355人，其中，建档立卡1136户5198人。现已动工30个安置新村建设，占计划的73.2%，其余11个点将在5月下旬全面启动。其中，拟纳入省州考核点25个，启动21个，占计划84%。省州下达我县2000户8978（1000户建档立卡户4509人）的易地扶贫搬迁三年行动计划考核任务在今年就可全面完成。 三、实施易地扶贫搬迁应遵循的基本原则 易地扶贫搬迁工程遵循“政府引导、群众自愿、科学规划、有序实施、政策协调、讲求实效”的原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。 四、实施易地扶贫搬迁政策措施 （一）易地扶贫搬迁资金构成 实施易地扶贫搬迁所需资金由四个部分组成： 1、贷款资金。贷款资金由县城投公司向农发行申请，贷款期限为20年，贷款资金主要用于省五年规划未进入国家规划的贫困户搬迁和同步搬迁户以及州政府批准的易地扶贫搬迁项目，还可用于围绕实施易地扶贫