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论我国公募基金会法制监督 　　摘 要：从我国公募基金会所具有的重要性出发，结合当前我国公募基金会在监督方面日益凸显出的内部及外部问题，试图通过完善我国公募基金会在监督管理制度、评价制度等制度方面的不足，来实现我国公募基金会财务收支的透明化、公开化，同时通过对法律责任的设置等问题的细化研究，来进一步论述法制监督对公募基金会运行的必要性，并希望能为逐步完善我国公募基金会的法制监督提供框架性的建议。 　　关键词：公募基金会；法制监督；监督主体 　　中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0065-02 　　一、对我国公募基金会监督的重要性及必要性 　　（一）重要性 　　全国公募基金会数量将近1000家，从总量上看，从1981年中国大陆出现真正意义上的基金会至今的30多年间有了大的增长[1]。其中中国红十字会和深圳壹基金公益基金会（以下称“壹基金”）是我国公募基金会的佼佼者。去年“4?20”芦山地震发生后，全国各级红十字会全力投入抗震救灾工作。另外，据去年5月6日的已到账数据显示，“壹基金”在地震后收到定向雅安的捐款2.45亿元。可以说以中国红十字会和“壹基金”为代表的公募基金会，无论是财力、物力以及人力，都在救灾一线发挥着重要的作用。公募基金会是我国目前提供社会公益服务的民间非营利组织中资金力量最雄厚的，提供的社会服务也最多。 　　（二）监督的必要性 　　公募基金会无论是资金规模、社会影响，以及信息披露和内部治理的复杂性，公募基金会的外部性更大、对社会和民众的影响更突出、对法律监管的需求也更为迫切。特别是从去年以来，作为中国公募基金会领头组织的中国红十字会，它被屡次曝光不当使用公众捐款甚至存在管理者侵吞公众捐款的行为。以中国红十字会为首的公募基金会遭遇到了前所未有的危机，来自公众的不信任，已经影响到了其运作。然而中国目前针对基金会的法律规范非常稀缺，最主要的就是国务院2004年颁布的《基金会管理条例》以及民政部正式印发《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》。 　　二、我国法律规定的对公募基金会的监督主体 　　根据国务院2004年颁布的《基金会管理条例》，我国公募基金会的法定监督主体主要有四种：基金会登记管理机关、基金会业务主管单位、税务会计主管部门、捐赠人的监督。随着公募基金会的发展，以及公众对其的高度关注和网络的发展，监督方式也日益多样。 　　（一）法律法规所规定监督主体 　　1.基金会登记管理机关和业务主管单位的监督 　　根据《基金会管理条例》第三十四条和第三十五条相关规定，基金会的行政管理实施的是双重管理体制。基金会既要有登记管理机关，又要有业务主管单位。登记管理机关监督的主要是基金会的非营利性和公益性，以及基金会是否遵守《基金会管理条例》。而基金会的业务主管单位是与登记管理机关平级的，能在业务上对基金会进行指导的政府部门，主要集中在与公益事业各领域相关的国家或省级部门。但是，在我国的行政序列当中，登记管理民间组织的民政部只能算是一个比较弱势的部委，面对作为业务主管单位的某些强势部委很难与之进行平等有效的协调。另外，业务主管单位缺乏积极管理民间组织的激励和动力。 　　2.税务和会计主管部门的监督 　　根据《基金会管理条例》第三十七条规定：“基金会应当接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。基金会在换届和更换法定代表人之前，应当进行财务审计。”这是基金会成立运行后，才接受税务和会计主管部门的监督。在国外，很多国家是通过减免税收并建立监管体制来调节基金会等公益组织的行为，鼓励公益事业的发展。与国外相比，我国在税务调控和监管上还有不小的差距，这是过去公益事业发展不够迅猛的原因之一。随着2008年《企业所得税法》的实施，国家加大了对公益捐赠和公益组织的税收鼓励。相信税务和会计主管部门的监督将越来越重要。 　　3.捐赠人的监督和社会公众的监督 　　捐赠人与基金会之间是捐赠与受赠的合同关系，不是投资关系。根据《基金会管理条例》第三十九条规定：“捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。”捐赠人是有权要求该公募基金会按照自己的捐赠意愿进行活动的。更不能容忍有公募基金会私自侵吞捐款的行为。而公募基金会面向公众募捐，来自不特定公众的资金，使它的公共色彩非常浓重。 　　公募基金会是以社会责任为组织使命，基金会的宗旨体现了组织成立的目的就是要承担社会责任，而不是为发起人、捐赠人或管理人员服务。而公募基金会与之所以设立，完全是为了满足公共需要，没有也不应当有任何私的因素存在。所以公众是有权利知道公募基金会的运作情