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基于财务视角高校基本建设内部控制研究 　　【摘 要】随着我国高等教育事业的迅速发展，高校基本建设投资规模大幅度攀升，对高校基本建设内部控制提出新的要求。加强高校基本建设内部控制工作是规范基建投资、防范风险、提高基建管理水平的需要。本文对从当前高校基本建设内部控制存在的问题及解决方法进行初步探索。 　　【关键词】高校；基建；内部控制 　　随着我国高等教育从精英化向大众化的转变，高等教育的供需矛盾日益凸显，原有的教育资源难以跟上时代发展的步伐。许多高校纷纷投入到扩大基建投资规模的浪潮中，使得学校基本建设得到空前的发展，这也给高校基建管理工作带来了新情况、新要求和新挑战。高校基建内部控制机制完善与否直接关系到学校规模、质量、效益目标的实现，关系到学校的稳定、和谐发展。因此加强高校基本建设内部控制具有其现实意义。 　　一、高校基建内部控制管理中存在的问题 　　（一）高校基建内控意识淡薄 　　良好的内控意识是学校内部控制制度得以健全和实施的重要保障。然而，一些高校领导过于重视学校事业发展，忽视学校内部管理，缺乏对内部控制知识的深入了解，对内部控制的重要性认识不到位。有的学校基建管理部门缺乏具体可行的内部控制管理制度，没有明确的内部控制管理程序和标准，片面的认为内部控制是财务部门的事情，只要做好财务凭证和会计账册等记录工作就行，忽视了财务工作者的监控职能。有的学校虽然有基建内部控制管理制度，但是内部控制体系不健全，如学校基建、财务、审计、资产管理等部门之间沟通不多、协调不足，大大降低了内部控制的效率。 　　（二）基建管理模式陈旧，专业人才缺乏 　　目前，我国大部分高校基建管理模式采用自管模式即由高校设立专门部处并设岗定编，行使建设甲方职能，进行基建管理工作，工作内容涵盖规划、设计、招标、工程建设、维保等全寿命周期建设管理。这种管理方式的专业化、社会化程度比较低，仅能满足小规模建设，却无法适应现代高校规模建设的需要，容易造成工种不分、责任不分，办事效率低，致使基建资金浪费和损失。由于基建工作的特殊性，要求基建管理人员不仅要有丰富的基本建设方面的专业知识，而且还要具备财务预决算能力、法律知识以及一定的协调管理能力，基建管理人员的素质及专业人员对口配置对于学校基建投资控制的成败至关重要。然而，有些高校基建管理人员素质低下、专业不对口，不了解工程新标准、新规范、新技术、新工艺的有关要求，处于摸着石头过河的状态，很难与施工单位、监理单位、设计单位进行技术沟通，致使工程纠纷不断、工期一拖再拖、返工浪费现象时有发生，影响了学校正常的教学、科研、生活秩序。 　　（三）基建管理程序不规范，监督机制缺失 　　相对于学校的教学、科研工作来讲，基建工作并不是高校工作的中心工作，学校领导对于基建管理工作重视不够，基建部门的编制往往十分有限，少数几个管理人员集前期立项、工程招投标、施工管理、工程预决算、工程款支付管理于一身，权利过于集中，极易导致管理程序走样、不规范，管理工作存在许多漏洞，如个别学校没有取得开工许可证就擅自开工建设；学校甲方代表责任心不强、工作懈怠，不监督隐蔽工程的施工，导致工程结算时缺乏有力依据；学校预结算管理人员不到施工现场、不参加现场例会，签证的真实性没有得到复核，导致结算审计审减率高等。有的高校已经发生了基建腐败案件，不仅影响了学校的声誉，给学校带来极大的损失，而且也给教育事业带来负面的影响。 　　（四）业务管理不到位，投资成本控制不力 　　学校基建管理是一项业务性、实践性和综合性相当强的管理工作，它要实现对工程进度、工程质量、建设资金等多种因素实施监控和协调。首先，由于高校建设投资者与使用者相分离的特点，学校财务部门承担着筹集资金的压力，而设计单位和施工单位也从各自的经济利益出发，积极迎合、引导高校的高标准、高档次需求，导致投资成本控制缺乏动力。其次，学校为了缓解资源紧缺、解决学生宿舍和教室紧缺的矛盾，有的高校没有详细的总体规划就决策兴建基建项目，急于上马，项目论证不充分、不科学，违背基建工程客观规律、人为“抢”工程工期的现象屡见不鲜，这种情况不仅影响了工程质量，而且还导致工程设计变更较多，签证增多，给施工单位带来可乘之机，致使工程成本超概算，加大了控制投资成本的难度。 　　二、高校基建内部控制的对策 　　为了进一步提高高校基本建设内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，保证学校财产安全完整，防范风险，高校应采取一些有效的措施来充分发挥内部控制管理制度的优越性，具体措施如下： 　　（一）强化高校领导及基建管理人员的内控意识 　　1、内部控制的动力来自于高校对风险的认识和管理。 　　“管理当局对内部控制的态度是决定内部控制是否有效的关键所在，内控控制能否发挥有效作用取决于领导。”学校领导既是基本建设内控环境的核心和推动力，又是