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私主体参与行政任务中担保国家理论研究 　　摘 要：随着私主体参与行政任务的兴起，国家实现了由执行者向担保者的转变。在理论上，基于民主原则、基本权利保障原则和社会国原则，国家应承担担保责任，在实践中，立法、行政、司法机关应分别需要通过合作法制的健全、契约规制的形成以及有效救济途径的构建三个面向来具体落实国家担保责任。 　　关键词：私主体；行政任务；担保国家 　　中图分类号：D912.1 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）02-0072-05 　　一、私主体参与行政任务的兴起与担保国家理论的产生 受自由主义思想浸润，西方国家初期信奉“管得最少的政府是最好的政府”，国家是消极的“守夜人”，国家职能仅限定在处理公民社会自律原则下无法或难以处理之事，此时的国家被称为是“消极国家”、“自由国家”或“夜警国家”。随着西方国家进入到20 世纪，特别是30年代爆发的世界经济危机给整个资本主义体系带来了致命性的冲击，迫使人们开始反思市场调节的局限性和政府干预经济社会事务的必要性，人们迫切希望国家能够肩负起实现社会正义与维护社会安全的使命。国家为达照顾目的，建立所谓的“政治的生存负责”制度，开始由干预最小的国家走向大有为的国家，“积极国家”、“福利国家”、“给付国家”的概念因而诞生。但随着“福利国家”的到来，单凭国家一己之力已难以满足公民对公共服务与日俱增的需求，国家继而陷入经济