底特律破产对我国城镇化警示.docVIP

底特律破产对我国城镇化警示 　　本文拟以20世纪雄霸世界汽车业的底特律市为例，循其盛极一时直至在新世纪破产的历史轨迹，追踪美国从制造业为王递进到创新引领世界、现代服务业勃兴背景下，“底特律隐喻”的警示与启发。 　　一、对底特律从“汽车之都”到“破产城市”的反思 　　底特律市1701年由法国人建立。1896年，亨利?福特在底特律生产了他的第一辆汽车，1908年，福特T型车下线，标志着底特律已逐渐成为世界“汽车之都”。后来，全球排名前六位的汽车企业中，就有通用、克莱斯勒、福特三巨头在此设立总部，鼎盛时汽车年产量占全国的1/4，从业人员近20万，占全市职工总数的40%以上。但从60年代开始，美国本土汽车工业衰退、种族矛盾加剧，底特律开始走下坡路：人口排名从美国第4位降至第18位；市郊大片区域荒芜破败；失业率居高不下，平均每5人中就有1人失业，全市1/3的人口生活在贫困线以下，凶杀案高发；负债率高企，税收下降，财政沉沦。2013年12月4日，底特律市终因积弊丛生、收不抵支而宣告破产，成为“美国最悲惨城市”。世界“汽车之都”从辉煌到败落的运势逆转令人唏嘘，基本原因有以下四点： 　　依赖单一汽车产业，抗危机能力低下。底特律破产，直接原因是政府财政危机，根本原因是不合理的产业及企业结构。汽车制造曾为底特律的支柱产业，产业链完整，80%的产出都来自于此。城市发展固然要突出专业特色，发挥比较优势和规模效益，但若形成单一产业依赖，忽略多元发展要素，一旦经济环境变化，就会丧失转型再生能力，陷入困境。 　　城区人口大量外迁，房地产市场崩溃。汽车业曾创造大量就业岗位，移民纷至沓来。1940年，底特律人口占密歇根州总人口的1/3，到1950年达到峰值185万，2010年却只剩71万人，60年间人口流失了61.4%。人口大量外迁与汽车业萎缩、就业机会锐减有关，也与民权运动引发的种族骚乱有关。美国许多城市都受种族主义困扰，底特律的遭遇尤其惨痛。1943年和1967年分别发生过全美规模最大、破坏性最强的血腥动乱，“犯罪之都”恶名远扬。2011年，底特律每10万人中就有48.2人死于谋杀，59.8人遭受性侵，695.6人被抢劫；每1000名居民里就有62.18人有犯罪前科。种族关系紧张引发了以白人为主的中产阶级百万人逃离，住房空置率达25%，房地产市场崩溃。 　　城市税基严重萎缩，公共服务系统瘫痪。底特律财政收入大部分来自汽车制售，随着汽车业走低和海外布局，底特律税基严重萎缩；政府的另一部分收入来自房产税，但随着大量人口外迁，房屋废弃，房产税源也几近枯竭。此外，居民中黑人和低学历者占多数，退休人口超过活跃劳动人口一倍多，人口数量与质量齐降，加上不少企业迁往郊区，政府税基愈加萎缩。财政吃紧时不仅无法保障警察、消防、公交、学校、清洁等公共服务，甚至不得不中断一些街区的道路照明，不得不将废弃住房夷为平地，种上树和草。 　　主政者缺乏战略眼光，谋求经济转型举措失当。底特律的没落虽然有产业枯萎的客观原因，但城市主政者缺乏战略眼光也难辞其咎。当经济增长遭遇瓶颈时，当局并没有展现出匹兹堡那种把握机会的能力，而是采用了“发展主义”的陈旧方式，大兴土木，甚至上马一些炫酷项目刺激经济、更新城市。事实证明，这种基础设施先行的手法，除了给政府增加新的负担外，未能促进转型，反而由于巨大的财政压力，举步维艰，难以自拔。例如，1970年，政府耗资5700万美元建造了乔路易斯球馆，最后却不得不以折扣价租给球队使用；1987年以2亿美元建造的“人民运载”，运力极大过剩，票价却高于地铁和公交，只得由政府补贴；“文艺复兴中心”是当时世界上最大的私人商业项目，旨在再造市中心商业区，但该项目只起粉饰作用，难改颓势。2000到2010年间，人口锐减25%，官方意识到离开的人们不会再回来，复兴之梦终告破灭。 　　综上所述，汽车产业衰败、社会矛盾激化、居民迁移与人口红利消失、房地产崩盘及强大工会叠加了产业和社会成本、政府入不敷出、借债度日、施政无方、转型失败是底特律破产的几大因素。在中国推进城镇化战略时，这些弊端与误区正是值得我们汲取的深刻教训。 　　二、底特律破产对我国城镇化的重要警示 　　自“城镇化”上升为国家战略以来，成为我国各界热议的话题，其内涵也有诸多讨论。笔者认为，这一巨型社会变迁的路径是通过经济结构转型和城市功能提升，突破旧式城市化的生产要素约束；目标是消除城乡二元结构，资源平等共享和集约利用，缩小阶层差别，强化社会融合，逐步实现社会长治久安和公民自身解放。城镇化“是什么”需要进一步探索，但城镇化“不是什么”却应当先有共识。 　　城镇化要控制缺乏产业支撑或单一产业依赖的结构性风险。底特律的破产说明，没有产业支持，城市就如一个巨人却患有软骨病，终究难免溃败。城市化是生产要素和资源的空间聚集，没有