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建立与完善农村社会化服务体系五重现实困境 　　摘要：建立与完善农村社会化服务体系面临着服务意识滞后、服务主体多元却混乱共存、主体自身发展制约服务供给、服务供需矛盾突出、服务市场混乱丛生五重现实困境，且背后有其客观的现实原因。剖析五重现实困境，厘清背后的逻辑机理，才能找到解决之道，进而最终真正实现农村社会化服务体系的建立与完善。 　　关键词：农村社会化服务；现实困境；服务主体；多元化；建立与完善 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）05-0014-007 　　引 言 　　建立与完善农村社会化服务体系不仅是破解“三农”问题，促进农业繁荣、农民增收、农村进步的重大突破口，更是我国农业现代化的必由之路。[1]在中央始终坚持把“三农”工作放在重中之重的背景下，随着2005―2006年农村税费改革的全面推行，农村社会化服务体系的建立与完善取得了显著发展。初步形成公益性与经营性服务相结合、专项与综合性服务相协调的服务格局；构建起政府涉农部门为主导，合作经济组织、专业服务队和龙头企业为主要带动力量，农民自办专业合作社（协会）等社会力量参与的多元服务主体体系；初步搭建起涵盖生产性服务、技术服务、商品流通服务、信息化服务、金融服务、基础设施服务和社会事业服务的农村社会化服务体系网络；呈现出由以农业产中为主，注重农业生产技术指导、病虫害防治、农机具推广等低层级服务向产前、产后服务延伸，注重生产、流通、销售等多层级、深层次和更高水平的综合性服务转变。 　　但客观总结成绩的同时，必须清醒地认识到，当前建立与完善农村社会化服务体系还存在诸多亟待突破的现实困境。通过对湖北省随县、孝感孝南区、谷城县、沙洋县、房县、武穴、洪湖、赤壁、远安、咸丰等十多个县市进行实地调查，可将建立与完善农村社会化服务体系的现实困境归为以下五重。 　　一、错误倾向：服务意识滞后 　　对于“三农”工作缺乏重视，对于农村社会化服务重要作用缺乏足够认知显然是牵绊建立与完善农村社会化服务的首要现实困境。 　　（一）难言的“三农”态度 　　古往今来，“三农”问题始终未跳出“黄宗羲怪圈”。[2]谈及“三农”问题，对于地方党委政府，尤其是县和乡镇两级而言，始终是一个“欲说还休”、“欲罢不能”的“难言之隐”。中央、省、市、县、乡镇与“三农”的关系，理应呈现出越往下关联越紧密的趋势，但现实中的中央、省、市、县、乡镇对“三农”的重视程度却呈现出递减的逆反趋势。尽管中央反复强调“三农”工作的重要性，但“官样文本”与现实操作始终是“天各一方”。与狂热的城镇化、疯狂的房地产开发相比，“三农”问题始终还是未被地方党委政府视为重中之重。地方党委政府对于“三农”问题，对于“农民是国家的政治基础，农业是国家的经济基础，农村是国家的社会基础”的认识始终不够。“经济人”的逐利性[3]，对地方GDP狂热追求。 　　（二）三种错误意识倾向 　　对于“三农”工作重视程度如此一般，对于农村社会化服务的认知自然也无从谈起。在十多个县市调研中，谈到农村社会化服务，目前部分地方党委政府分管农业的主职干部及各涉农部门干部，对于何为农村社会化服务，其内涵是什么，类型包含哪些？很少有人能概括清楚，且大多数将农村社会化服务中的公共服务等同于公益性服务，将社会化服务简单等同于市场经营性服务；显示出较强逐利性，过于热衷于市场经营性服务，而对公共服务和公益性服务莫衷一是。 　　对何为农村社会化服务姑且说不清道不明，何以能够认识到当前农村社会化服务在“三农”问题破解中的关键性作用？！这直接导致了三种错误的意识倾向：首先是行政化倾向。不依据经济发展条件和农民现实需要来组织与引导农村社会化服务体系建设，而是以党委政府和部门行政性需求为首要出发点，依靠行政力量在农村层层“建班子”、“挂牌子”，结果往往有名无实。其次是扩大化倾向。把农村社会化服务特定内涵无限扩大，把党委政府和部门服务农村经济发展正常职能统统纳入社会化服务范畴之中，将其发展为一个无所不包的体系。第三是超前化、一刀切倾向。不从实际出发，因地制宜、循序推进，而是超越现实约束、急于求成，特别在部分经济落后县市，简单照搬经济发达地区经验，盲目追赶浪潮、大办快上、脱离现实，片面追求系列化、网络化、规范化，追求多功能、全程式服务，结果使农村社会化服务体系发展表面上“轰轰烈烈”，实则游离于现实经济运行轨道之外，缺乏必需经济基础和社会基础支撑，流于形式，功效甚低。 　　二、共存之惑：服务主体多元无序混乱格局 　　（一）多元服务主体无序共存 　　无序共生，混乱不堪的尴尬局面，使得农村社会化服务各主体深陷其中，“难有建树，更难有所获”。 　　农村社会化服务体系是一个多主体、多种经济成分、多渠道、多层次的社会化服务体系。目前也已初步