革利乡农村基层集体“三资”管理工作实施方案..docVIP

PAGE 革利乡农村基层集体 “三资”管理工作实 施 方 案为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，深入推进农村党风廉政建设，从源头上预防农村腐败现象的发生，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村集体“三资”管理新机制，根据上级有关文件精神，决定在全乡全面推行农村集体“三资”管理工作。现结合我乡实际，制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则推行农村集体“三资”管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农村集体“三资”规范化管理为目标，以乡农村基层“三资”代理服务中心为平台，以全面推行农村集体“三资”管理工作为抓手，深入推进农村综合改革和农村基层防腐体系建设，着力构建农村集体“三资”管理工作长效机制，实现农村集体“三资”规范管理、高效营运和保值增值，促进农村经济社会又好又快、更好更快发展。推行农村集体“三资”管理工作，必须坚持以下原则：1、“四权”不变的原则。推行农村集体“三资”管理工作，必须坚持集体“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。2、依法管理的原则。要严格遵守《村民委员会组织法》等有关法律法规，村集体经济组织与乡农村基层“三资”代理服务中心要明确双方的权利、义务和法律责任。3、民主公开的原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。要健全“三资”管理公开制度，对资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的发包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。二、工作对象和范围全乡农村基层集体所有“三资”的清理确权以建制村为单位进行，农村集体所有“三资”均纳入清查代理的范围。具体范围如下：1、资金：依法属于村集体所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金及补助、补偿金、社会捐助资金、“一事一议”资金，集体建设用地收益等。2、资产：依法属于村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产；村集体拥有的交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、福利等公益性设施；村集体接受捐赠、资助的资产；村集体拥有的土地使用权等无形资产。3、资源：依法属于村集体所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。三、组织形式和方法步骤（一）组织形式建立农村“三资” 管理体系。成立革利乡农村基层“三资”管理工作领导小组，乡人大、纪委负责监督。下设农村基层“三资”代理服务中心，地点设在乡财政所。对村集体“三资”实行管理服务，由村委会与乡农村基层“三资”代理服务中心签署代理协议。乡农村基层“三资” 代理服务中心要严格执行《村集体经济组织会计制度》，按照“一村一账”方式进行分户核算管理，建立统一的村集体“三资”台账，对各村“三资”开展管理服务。村集体“三资”台账的保管、登记实行动态管理。各村根据“三资”的使用变动情况，及时到乡农村基层“三资” 代理服务中心进行台帐变更调整，确保账账相符、账实相符、账证相符。实行“三资”管理服务后，各村只设一名报账员，负责报账和村“三资”管理日常工作。为方便工作，可以根据各村实际情况，核定备用金额度，由村报账员定期到“三资” 代理服务中心报帐并领取备用金。（二）方法步骤全乡农村集体“三资”管理清查工作从2011年61、准备发动阶段（2011年6月10日前）。深刻领会上级精神和工作要求，研究制定全乡农村基层“三资”代理服务工作实施方案，召开动员大会,充分利用宣传栏、会议、发放宣传资料等形式，大力宣传全面推进农村集体“三资”代理服务的指导思想、目的意义和方法步骤，统一思想，形成合力，为农村集体“三资”代理服务工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。精心设计“三资”清查表格，培训业务骨干，全面部署“三资”委托代理工作。根据县里统一要求，成立领导小组，挂牌成立农村基层2、全面组织开展清产核资工作（2011年6月30日前）。由乡抽调精干人员，分村组建清查小组，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议或干部职工代表会议等形式，对各村集体资金、资产、资源进行全面清查核实、登记造册，做到账清、财清、物清和债权债务清。彻底摸清底数，填写好“三资”登记表格后造册登记，建立集体“三资”明细台账，台帐统一由乡农村基层“三资”代理服务中心存档保管。对历年来的经济合同进行彻底清理登记，对违反政策法规和显失公正的承包合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除，建立合同管理档案，监督合同履行情况。“三资”清理登记结果全面公示公开，通过召开村