检察监督视角下创制性行政过程规制.docVIP

检察监督视角下创制性行政过程规制 　　摘 要：创制性行政过程的存在是以国家和社会公益为目的，然其在运行中因出现不当或违法而对社会公益产生侵害的现象不可小觑，亟需规制。现阶段，我国对创制性行政过程的规制往往忽视了检察监督的应有作为，事实上，从我国宪政架构和检察机关的职责来看，检察监督创制性行政过程具有正当性与可能性。因此，将创制性行政过程纳入检察监督的范畴并试图构建检察监督创制性行政过程的程序，以期从制度上、操作上盘活国家法律监督机关的行政监督机能，当为中国法治建设的题中之义。 　　关键词：检察监督；创制性行政过程；检察监督程序 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2013）02-0088-04 　　法律的有效实施需要完备的法律监督和规约机制，“法治的精髓就是制约和监督国家行政机关及其工作人员”[1]（p.166）。而国家行政机关及其工作人员得以规制的主要体现在于行政过程的规范有序，其中尤以创制性行政过程为主。在我国，对创制性行政过程的规制主要有国家权力机关监督、行政机关内部监督以及司法监督等形式。然而，我们往往疏忽了检察监督对于创制性行政过程的应有价值。事实上，在我国的宪政框架内，检察监督是专门的监督机制，充分发掘这种专门机制对于创制性行政过程的规制机能和价值，当成为中国行政法治建设的一项基本内容。 　　一、创制性行政过程及其规制的必要 创