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构成职务犯罪的成因以及预防对策初探上海 邱教军摘要：职务犯罪是国家公务人员利用职务之便进行的犯罪，或贪图不法私利，或亵渎职权给他人和社会造成危害。究其原因，在于主观上缺乏职业道德和自律意识，个人欲望失控，并存有侥幸心理；客观上，制度不健全，监督不到位，惩处不及时。因此，必须加强思想道德教育，建立健全制度和监督体系，加大打击力度形成威慑效应，使公共权力行为人“不想为”、“不能为”、“不敢为”，有效预防职务犯罪。关键词：职务犯罪；成因分析；预防策略职务犯罪是国家公务人员一种严重的腐败现象，它将严重破坏行政管理的公信力，严重困扰经济社会的正常发展。探究职务犯罪的成因和预防对策有利于规范国家公务人员的职务行为，维护政府的社会形象，推动政府社会工作的有效开展。一、职务犯罪及其成因探索预防职务犯罪的策略，首先要认识什么是职务犯罪、职务犯罪的特征和本质，并对其成因进行必要的分析。（一）什么是职务犯罪什么是职务犯罪，法学界对此众说纷纭。时至今日，中外法律书籍中还没有统一的概念。中国人民大学法学院黄京平教授认为：职务犯罪是指具有特定身份的人员实施的与职务相关联的犯罪，职务犯罪有狭义和广义之分。广义的职务犯罪包括一切与职务有关的犯罪；狭义的职务犯罪则是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵害公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他职务犯罪 黄京平：《预防职务犯罪的法律体系思考》 第1页 黄京平：《预防职务犯罪的法律体系思考》 第1页苏州大学法学院教授李晓明在《预防职务犯罪工作机制研究》一文中，在解析了“职务”和“犯罪”两个概念界定基础上，将职务犯罪的概念界定为：职务犯罪是指国家工作人员和其他在社会团体、企事业单位中依照法律法规或者组织规章等从事公务的人员在履行职责过程中实施的违背职责要求的、依照法律应受刑罚处罚的行为总称 李晓明等：《预防职务犯罪工作机制研究》 第2页 李晓明等：《预防职务犯罪工作机制研究》 第2页比较以上两个概念解释，笔者认为后者对职务犯罪主体的界定更切合实际，因为这里所说的“职务”的本质特性是公共性和公益性，公共性、公益性的职务不仅仅局限于“国家机关工作人员”的职位上。结合社会学、伦理学、刑事法学等领域对于职务犯罪的理论研究成果，笔者认为从狭义的角度可将职务犯罪的概念作如下界定：职务犯罪即指国家公务人员利用职务上的便利，进行非法活动，或者贪污受贿，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受损失，依照《刑法》应收到刑罚出发的犯罪行为的总称。职务犯罪分为二类：“贪污贿赂类犯罪”，以犯罪主体获取不正当利益为特征，各罪都有犯罪数额的规定（刑法分则第八章共有12个罪名，刑法定为“贪污贿赂罪”）；“渎职侵权类犯罪”以犯罪主体滥用职权或玩忽职守为特征，虽然其本人没有获取物质上的利益，但给国家和人民利益造成严重损失和危害，各罪均有损失额度或危害程度的规定（刑法分则第四章、第九章共有42个罪名，属“渎职罪”）；“侵犯公民权利罪”，利用职权侵犯公民的政治权利、民主权利和人身权利，危害社会秩序（刑法分则各章节中共有40个罪名，刑法定为“侵犯公民权利罪”）。“贪污贿赂类犯罪”属于典型的贪利型职务犯罪，亦称经济类职务犯罪；“渎职侵权类犯罪”和“侵害公民权利罪”属于亵渎职权型职务犯罪。（二）职务犯罪的本质及其特征职务犯罪的本质，是国家权力被异化和滥用，权力过分集中，缺乏有效的制约和监督。职务犯罪的总体特征是权钱交易、滥用权力，根据对职务犯罪概念的界定，职务犯罪的基本特征应该包括以下几个方面： 1、职务犯罪的主体是特定主体。不仅包括国家机关工作人员，也包括企事业单位、社会团体中具有经营管理职责或监管财物职责的人员，以及上述单位委派到非国有企事业单位、社会团体从事公务的人员（通称国家公务人员）。 2、职务犯罪侵犯客体具有多重性。所有职务犯罪都要侵犯两种或两种以上的社会关系，既犯罪客体为多重客体，不但侵犯了国家对职务活动的管理职能，同时还侵犯了具体的社会关系。3、职务犯罪从客观方面讲，犯罪行为与职务（或职权）具有关联性。其主要表现为两种情形：一是利用职务的便利条件，滥用职权实施犯罪；二是不尽职责，玩忽职守。4、职务犯罪从主观方面看，职务犯罪既有故意，也有过失，且多数主观上由故意构成。职务犯罪案件危害性严重，既破坏了社会公权力、公信力，又污染了社会风气，腐蚀了人的心灵。（三）职务犯罪的成因分析2001年5月，在荷兰海牙召开的第二届政府间国际反腐倡廉论坛对腐败产生的原因进行了分析，其中一个主要观点认为，腐败的原因可以最终归结为两个因素：人和机会 宋振国：《各国廉政建设比较研究》 第2章 宋振国：《各国廉政建设比较研究》 第2章1、犯罪主体主观方