宪政主义在公共组织管理中理论演变及实践.docVIP

宪政主义在公共组织管理中理论演变及实践 　　摘要：近百年来，公共行政理论一直在宪政主义和管理主义两条线之间徘徊，并逐渐融合。与管理主义强调实证分析和经验观察以及对工具理性的追求所不一样的是，宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制，它关注社会公正、平等、民主、回应性等价值。 　　关键词：宪政主义;管理主义;民主公正;价值判断 　　一、宪政主义内涵 　　在研究宪政主义理论演变之前，首先要对宪政主义的内涵有清楚的认识。判断一个国家是否实施宪政的依据不是看一个国家是否有一部成文宪法，而是个人权利是否在价值序列和制度安排上被视为对政治制度的一种最根本的、在先的约束。在政治制度中接受个人权利的在先价值，是宪政主义的一个根本。宪政主义是一种规范性政治理论，支持者一种特殊的宪政秩序，它在现实实践中的宗旨是：政府任何权利的行使――不管是否代表了全体公众的意愿还是部分公共的意愿――必须受到一定的限制。宪政主义要求任何社会的中心价值必须是人格尊严，在对管理主义批判的过程中寻找人性的存在意义、价值、自由。宪政主义认为，不管它怎样忠诚地遵守宪法文本和更广义的宪法秩序，有些事情是政府不能做的。正如罗马法学家西塞罗所说“为了自由，我们才服从法律”。显然，这种规范性理论和绝大多数的权威型政府并不一致。在这里，我们就需要了解两种不同的宪政主义：形式宪