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关于我国航标事业发展的思考 　　作者：上海海事局温州航标处副处长　魏建平　　?　　　　　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科技时步日新月异，我国正处在进一步发展的重要机遇期，在新的历史起点上向前迈进。我国又是一个沿海贸易大国，有着1.8万公里长的海岸线，已经开辟了30多条远洋航线通达世界150多个国家和地区的600多个港口，海上交通线已成为关乎国家经济发展和安全战略全局的重要通道。航标是航海安全的重要保障设施，随着科技的进步和航海技术的迅速发展，航标不断更新换代。目前航标已从传统的灯塔、灯桩、立标、灯浮、导标等视觉航标系统，发展到雷应、差分定位系统、船舶自动识别系统（AIS）、船舶交通服务系统（VTS）等近、远程无线电导航、监控设施，基本实现了全天候、多途径的助导航方式，综合的一体化助导航系统已初步形成。但站在新的历史起点，根据十七大提出的以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观要求，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这进一步要求航标事业要走科学发展的道路，服务国民经济建设大局，促进全面协调可持续发展。　　　　　　一、我国航标的现状　　　　　　1、航标管理格局　　　　　　目前我国沿海航标存在着多部门、多模式的管理格局。同一水域存在着不同部门各自管理各自的航标。交通运输部海事局是中华人民共和国的沿海公用干线航标的主管当局代表国家政府行使中国沿海航标管理职能，为海上活动和保障船舶航行安全提供海上助航服务。沿海航标实行统一管理、分级负责的管理方式。交通运输部海事局下设天津、上海、广东海事局分别负责北方、东海、南海海区航标管理工作，海南海事局负责海南水域的航标管理工作。全国共设有18个航标处具体负责各辖区航标管理工作。海军负责军港及军用目的的航标管理。渔业部门则负责沿海渔场和为渔船进出航行服务的渔业航标。在沿岸港区等水域还存有许多为专用航道、码头和特定需求服务设置的专用航标，由各自的设置单位自己负责管理。另外在部分沿海及内陆水域还存在由地方港航管理局代表地方人民政府管理的地方航标。　　　　　　2、航标数量分布　　　　　　目前海事管理的沿海公用航标5754座，占沿海航标总数的68.9%；军用航标数量不祥，全国渔业航标大约500座，基本以小型灯桩为主。地方政府管理的航标406座，占4.9%；专业单位设置的专用航标2189座，占26.2%。　　　　　　3、航标人员状况　　　　　　海事维护航标的人员共有2900多人。按学历分：本科学历及以上的共1220多人，约占42%；中专高中学历共1033人，占36%；初中及以下650人，占22%。按人员年龄分：35岁及以下共400左右人，约占14%；36到45岁共950多人，占34%；46以上的1500多人，占52%。按专业技术分： 技术人员950多人，占总人数33%；其中具有中高级职称约500人，占总人数17%；初级职称450多人，占总人数16%。另外共有技术工人1500人，占总人数51%；其中高级技师0人；技师38人，占总人数1.3%；高级工共745人，占总人数25.7%；中级工共596总人数20.5%；初级工106人，占总人数3.7%。　　　　　　渔标管理上，大多数原管理航标的人员以将重心转到渔政监督和海洋保护执法工作。可能是经费及人员投入的原因，其维护管理质量相对落后。　　　　　　4、航标技术装备　　　　　　海事目前有大小航标作业船80多艘，航标信息化建设比较完善，建立了航标遥测遥控系统、AIS系统、CCTV监控系统、航标巡检数据采集及维护信息系统等。我国东海海区航标内部管理上按IMO自愿审核机制要求开始依托ISO9000运行航标服务质量管理系统，全面提升航标管理水平。　　　　　　5、航标法规建设　　　　　　涉及航标的法律法规可以说比较多。　　　　　　法律层次的有：《中华人民共和国海上交通安全法》，该法1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1984年1月1日起施行；《中华人民共和国港口法》，该法2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于通过，2004年1月1日起施行。　　　　　　行政法规层次的有：1995年12月3日国务院令第187号颁布实施的《中华人民共和国航标条例》；1987年10月1日起施行的《中华人民共和国航道管理条例》；1990年3月3日交通部令第14号颁布施行的《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》。　　　　　　部门规章层次的有：《海区航标设置管理办法》、《沿海航标管理办法》、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》、《中华人民共和国海事行政许可条件规定》、《