塞西“埃及振兴计划”正在进行.docVIP

塞西“埃及振兴计划”正在进行 　　如果说，一年前阿卜杜勒?法塔赫?塞西还默默无闻地在背后推动埃及政局发展的话，那么从6月3日大选获胜那一刻起，塞西已经作为政治家正式走上了埃及政治舞台。竞选期间，塞西提出了“要在两年内让埃及人民看到真正的进步”的埃及振兴计划，执政以来他在内政和外交领域的种种举措无不带有明显的个人色彩，埃及似乎正在进入“塞西时代”。 　　前途未卜的经济改革 　　尽管塞西在今年6月以96.9%的选票当选为埃及总统，但是无论塞西本人还是他的执政团队都清楚地知道，塞西在竞选中的成功既不是因为显赫的家世、骄人的战功，更不是因为值得炫耀的政绩和才能，而是因为国内民众经历三年动荡之后对于社会稳定和民生改善的期待。正如一家海外媒体在评述中所说：“三年前广场上的口号几乎全是‘自由、尊严、公义、反腐’，而不是为了‘面包’，但三年动荡、经济停滞之后，埃及人仰望军人出身的塞西：‘给我面包吧，其他都不重要。’”因此，对于塞西政府来说，要想扩大其执政的社会根基与合法性，就必须通过经济改革快速有效地改善民生。 　　塞西的经济改革举措大致上可以分为两方面：一是改革国内财政制度，努力减少财政赤字和对外依赖。当选不到一个月，塞西就以“过于依赖国外借款”为由拒绝签署2014～2015财年的预算案，他要求大幅削减财政赤字，使之占GDP的比重控制在10%以内。同时，他还表示要在公职人员当中实施“限薪令”，自己首先带头对总统最高工资做出限定。7月5日起，埃及官方开始大幅削减能源补贴，此举导致了国内油价大幅上涨。能源和食品补贴一直占埃及国家财政支出约1/4，每年仅能源补贴的总支出就高达220亿美元。事实上，许多普通民众并没有汽车，这样的巨额补贴并不能使最为贫困的社会群体受益，相反却成为国家财政的一个沉重包袱。 　　二是通过新的经济刺激计划推动经济快速增长。新政府在6月底曾进行讨论，希望将10亿公顷的沙漠改为农田，以减少埃及对于粮食进口的严重依赖。8月初，塞西政府又启动了规模宏大的“苏伊士运河发展计划”。该计划将新建一条苏伊士运河，并将其附近7.6万平方公里的土地发展为国际工业与物流枢纽，同时还将在苏伊士运河及其周边省份建设数个港口，并在苏伊士湾以西建设一个名为“科技峡谷”的新型工业区。其中最为引人注目的当属开凿“新运河”计划，拟议建设的新运河与原来的运河平行，长度约72公里，通航后可将船只等候时间从11个小时缩短为三个小时，日均船只的通过数量从目前的23艘提高到97艘。此举不仅可以为埃及每年增加约80亿美元的外汇收入，而且运河工程本身还可创造100万个就业机会。据估计，这项工程的造价约为40亿美元，但塞西已明确表示，工程建设将不会引入外资，而是要依靠埃及人自己完成。 　　塞西雄心勃勃的经济改革计划到底能走多远，目前还很难说，因为要克服埃及目前面临的经济困难绝非朝夕之功。首先，民众对于经济增长和民生改善的耐心非常有限。统计数据显示，2012～2013财年埃及国内生产总值增长率仅为2.4%，这一数字远低于穆巴拉克时期的5%～6%；预算赤字占国内生产总值的14%；外汇储备只有2011年穆巴拉克时期的一半。与此同时，国内失业率高达13.4%，其中15～29岁的青年人失业率更是高达71%；约40%的民众每天生活花费不足2美元。如果埃及经济无法快速增长，增加就业、改善民生就只能是一句空话；如果民众的生活得不到快速改善，埃及爆发“第三次革命”的风险就依然存在。其次，这些经济计划的实施成效有待观察。塞西提出的“沙漠换农田”计划已经被一些专家认为需水量太大而难以实现，要恢复在埃及经济中占有重要地位的旅游业则严重依赖于当地安全环境和游客信心，在西奈半岛地区恐怖活动猖獗的情况下这一点能否实现也很难说。至于改善整个经济环境、恢复私人投资信心、吸引人才和外资回流等更是任重而道远。 　　小心翼翼的周边外交 　　作为一个有着举足轻重影响力的地区大国，埃及对外政策的任何调整和动向都会对周边国家带来不同程度的影响。深谙此道的塞西政府正在小心翼翼地开展周边外交，以便为其经济发展和政治稳定营造一个有利的周边环境。 　　从目前来看，埃及周边外交的考虑主要体现在两个层面：一是遏制极端伊斯兰势力，防止暴力恐怖活动和极端宗教势力蔓延到埃及境内。2013年7月，塞西主导下的埃及军方罢黜了具有浓厚伊斯兰背景的前总统穆尔西，随后宣布穆兄会为非法组织。截至今年4月，当局已经逮捕了1.6万名穆兄会支持者，并判处数百名穆尔西支持者死刑。毫无疑问，这些举措引起了国内外众多伊斯兰政治力量的不满。一方面，埃及国内的穆兄会支持者发起连续不断的抗议、示威，乃至恐怖暴力活动；另一方面，包括“基地”组织在内的国际恐怖组织乘机而入，加强了对埃及境内的渗透。塞西执政后，多次就反恐事宜与周边的利比亚、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯等国