意见和议案写作10.pptVIP

意见 （一）概念 意见是对重要问题提出见解和处理办法的公文。 意见正式列入行政公文文种始于2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》。 （二）特点 1.多向性 意见既可作为下行文，又可作为上行文，还可作为平行文。 （二）指导性 意见有指示的性质，但缺少具体性，它所表现的是特有的原则指导特征。 （三）针对性 意见具有很强的针对性，它总是针对某一重要问题而制发，具有出主意、想办法的特征。 （四）原则性 意见总是从宏观上提出思路，而要求受文单位依据实际情况，参照意见的精神行动，它为执行者留有余地。 (三)意见的类别 1.指导性意见（上行文） 上级机关对下级机关部署工作时，若不宜以“决定”、“命令”、“通知”等文种行文时，就用“意见”行文。指导性意见往往是阐明工作的原则、方法、提出要求、安排，同时又为下级机关留有创造性工作的余地。 2.建议性意见（下行文） 是下级机关向上级机关提出建议、设想的意见。可以向上级献计献策，以供上级决策参考；也可以是职能部门就开展和推动某方面的工作提出设想、打算，呈报领导审定后批转有关方面执行。 3.评估性意见（平行文） 是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过调查、研究后，把鉴定、评估的结果写成意见，送交有关方面。此种意见主要用于平行或不隶属机关之间。 (四)写作要求 1.要有针对性 2.要有陈述性 3.要有可行性 4.要有建设性 （四）结构与写法 1.标题 “发文机关+发文事由+文种”，《上海市政府关于物业管理立法听证问题的意见》 “发文事由+文种”，《关于城镇医疗机构改革的若干意见》 2.正文 3.落款 在正文下面右侧，写上成文日期并加盖机关印章，成文日期可在标题之下也可在正文之后注明。 意见正文的写法： 意见的正文写法有两种：一是“发文缘由＋具体意见“的模式；二是“发文缘由＋具体意见＋执行要求”的模式。 第一，发文缘由 根据和目的。（不宜过长，交代清楚即可）然后用“现提出实施意见如下”或“现就有关事项提出如下意见”等接续下文， 第二，具体意见 着重谈对某一工作的见解和处理办法，包括该工作的指导原则、发展目标，开展该项工作应遵循的基本原则。采取的具体措施等等。指示性意见，着重阐明工作活动的主要原则；计划性意见，侧重于写清现状，分析问题，提出解决问题的建议。 第三，意见结尾 通常有两种形式结尾，一种是提出实施的步骤、职责等；一种是在思想认识的基础上总结全文，强调执行意见的重要性，并提出希望和号召。 议案 （一）概念 议案也称议事议案或议事原案，是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时，撰制的一种公文。 各级人民政府都下设许多专业职能部门，如部、委、厅、局、科、所等。它们其中任何一个部门都可依法提出议案，不过，不是直接，而是间接地提出，即首先向管辖自己的政府提出有关的报告，阐述提出本业务范围内的某项议案的动机、意义和必要性，经审批同意（以回文为凭），方可撰制议案（草案初稿），再经政府审核、允许后，以政府名义将此议案依法提请同级人民代表大会或其常务委员会审议。 （二）议案的类别 1.立法性议案 即关于提出建立或修改法律、法规的议案。主要在以下两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规后，提请人大审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。 2.重大事项的决策性议案 即关于提请审议政治、经济、文化、社会重大事项的议案。 3.任免性议案 行政机关向权力机关提请任命或免去、撤销行政机关职务的议案。 4.建议性议案 行政部门提出的供人民代表大会审议的议案。 （三）议案的特点 1.法定性 议案，都是依照我国宪法和其他有关法规撰制的，即其法定性；按照有关规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。 2.程序性 议案从提出、汇总、立案，到审议、决议、通过，到制定相应的决定或决议的每一个环节，都必须依法、依序进行。 3.特定性 提请审议的内容不是一般的行政事务，而是一些特定性的重大问题。 4.权限性 它包括两个方面内容：一是政府只能提出同级人民代表大会或其常务委员会职权范围内的议案；一是人民代表大会或其常务委员会只能审议自己职权范围内的议案。 5.时限性 政府提请审议的议案，只能在人民代表大会或其常务委员会开会期间才可以提出，因为对方只有在此期间才能依法受理和审理议案。 （四）议案的写法 1.标题 有两种形式：一种是“发文机关＋议案事由＋文种”，如《中华人民共和国国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，一种是“事由＋文种”，如《关于提请审议成立‘××省人民群众见义勇为基金会’的议案》。 2.主送机关 也就是受文机关或送达机关。顶格写主送机关的全称或规范化简称。如“××市人民代表大会”或“