全面预算管理在四川省烟草公司应用.docVIP

全面预算管理在四川省烟草公司的应用2.四川省烟草公司全面预算管理行业背景2.1四川省烟草公司概况我国烟草行业实行专卖专营体制，是一个典型的国家垄断行业。现阶段，我国对烟草制品实行专卖专营管理，行业管理体制为由中国烟草总公司到省级公司再到市级公司的三级垂直管理。有几个时间点对整个烟草行业的发展具有里程碑意义。1981年5月，国务院发文烟草行业实行国家专营。1983年9月，国务院颁布了《烟草专卖条例》。1984年1月国务院批准中国烟草总公司“一套机构、两块牌子”的管理体制。1991年6月全国人大常委会通过((中华人民共和国烟草专卖法》，用国家立法确立和强化了国家烟草专卖制度，《中华人民共和国烟草专卖法》的正式实施对整个烟草行业具有划时代的意义，中国烟草今天所取得的一切无不得益于该部专卖法。1997年7月，国务院颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，使《烟草专卖法》更具有可操作性。四川省烟草公司作为中国烟草总公司的全资子公司，成立于1983年2月，1984年7月整体上划国家烟草专卖局和中国烟草总公司，其机构设置是“一套机构、两块牌子”，即四川省烟草专卖局和中国烟草总公司四川省公司合署办公，其经营管理职能是专卖管理、卷烟经营、烟叶生产、经营和资产管理。自2003年工业和商业分开以来，四川省烟草公司按照“国家局是决策机构，四川省烟草公司是管理机构、市级公司经营主体”这一职能定位的要求，加快改革大力发展，四川烟草商业系统在卷烟销量、烟叶生产规模、实现税利总额等方面取得了跨越式发展，进入了全国烟草行业的第一方阵。2005年，为理顺产权关系，我国烟草行业进行资产一体化改革，实行“统一领导、垂直管理”即财政部主管中国烟草总公司，中国烟草总公司作为出资人，依法对全国烟草工商企业的国有资产进行投资管理，承担国有资产的保值增值责任。由此，烟草行业建立起三级控股关系的烟草企业集团。目前，四川省烟草公司依法对所属22家市州公司、1个进出口公司、6家多元化投资公司和2家烟叶复烤厂行使出资人权利，承担相应国有资产的保值增值责任，建立起母子公司体制下的企业集团，其具体组织结构如图2一1一1所示:从图2一1一1可以看出，四川省烟草公司的组织体系分为两个层级:本级存在着“公司总部一事业部(职能部门)”的控制管理，具体设有:办公司、卷烟经营管理部、烟叶经营管理部、专卖处、财务管理处等23个处室，实行总经理(局长)负责制的管理体制。各职能部门依据职能和权限对四川省烟草公司所属的子公司进行专卖、卷烟、烟叶、财务等的归口管理和监督。纵向看，存在着“四川省烟草公司(母公司)一子公司”的分层控股关系，四川省烟草公司代表中国烟草总公司对地市级公司行使出资人权利，依法对国有资产进行管理和监督，主要负责全省烟草商业系统的卷烟营销、烟叶生产、专卖打假的行政管理活动，承担国有资产保值增值的责任。2.2四川省烟草公司实施全面预算管理的着眼点当代会计学家汤谷良先生认为:“预算是公司治理结构下的游戏规则，他是一种与公司发展战略相配合的战略保障体系，是与整个公司业务流、资金流、信息流以及人力资源流的要求相一致的经营指标体系;预算是与日常经营管理过程相渗透的行为规范与标准体系;预算是与期终总结相关的业绩评价与奖惩体系”。现代公司治理中，企业所有权和经营权相分析，投资人和管理者通过代理关系建立起企业法人治理结构，预算管理是投资者对管理者进行控制、考核和激励的有效手段。2005年，烟草行业资产一体化改革后，四川省烟草烟草公司尝试通过预算管理对所属企业和本级设立23个职能部门进行监督管理，四川省烟草公司清晰的治理结构和23个职能部门的明确分工为企业实施CBM提供了良好的组织保障。一、现代企业管理体制的需要从管理体制上讲，四川省烟草公司实施CBM主要基于两方面原因。一是专卖专营体制下，公司卷烟和烟叶生产经营活动具有浓厚的计划经济色彩，游离于充分的市场竞争之外，企业效益的增长主要是靠增加销量，调高卷烟销售结构作为支撑点。在这种增长方式下，全省行业总量扩张的同时，质的提高却相对滞后现象一直比较突出。随着外国烟草集团公司的进入中国市场，我国烟草市场的竞争日趋激烈，这对四川省烟草公司的竞争优势和经营过程构成威胁，对企业的管理理念带来巨大的冲击，企业必须采取积极的应对措施，从提高管理水平的内部因素着手，提升企业的核心竞争力。二是随着资产实现一体化，四川省烟草公司与所属企业建立母子公司体制，四川省烟草公司作为出资人依法对所属企业进行分级管理。全省烟草行业实行企业集团化管理，其内容包括财务管理、计划管理、物流管理、投资管理、人才管理、信息管理等多个方面，CBM作为一种系统的整合管理手段，能将企业集团的各项管理工作有机的结合起来，更好实现母公司对子公司的控制和监督。以财务管理为例，财务管理作为企业集团管理的核心内