新公共管理学代表人物概述.pptVIP

新公共管理学的代表人物及其观点 1。私有化 无疑,公共部门与私有部门相对作用及其业绩、效率的比较,是一个值得长期研究和争论的课题。从八十年代初开始的私有化运动已经脱离了政治意识形态的争辩,目前私有化越来越被简单地看成政策选择或管理决策。 1。私有化 最初对私有化的大肆渲染当推萨瓦(E.E.Sa-va),他在八十年代写了一系列有关私有化的文章,代表作为《私有化:政府改进的关键》(1987)。 摩(RonaldMoe)的文章《探索私有化的极限》(1987)对采用私有方式达到公共目的进行了有见地和基于法律的评价。 1。私有化 另一部有影响的著作是多纳惠(John M.Donahue)《私有化决策:公共目的,私有方式》(1989)。多纳惠宣称,私有化带来的好消息是:尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药,但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任的真正机会;私有化的坏消息是:政治压力可能导致私有部门能干得更好的事让公共部门干,由公共部门干更合适的事反而让私有部门去做。 1。私有化 尽管美国理论界对奥斯本(David Osborne)与盖布勒(TedGaebler)合著的畅销书《重塑政府:企业精神是如何改变公共部门的》(1992)很少有积极的评论,毋庸置疑,该书成为克林顿政府改革的实践指南。 2。机构前景:官僚体制改革还是质量改善的继续? 在二十世纪九十年代,新的管理见解对组织机构应当如何被管理、下属应当如何被指导、政府项目的消费者应当如何被对待等问题有重大影响。 2。机构前景:官僚体制改革还是质量改善的继续? 1992年,巴泽勒(Michael Barzelay)与阿摩亚尼(Babak Armajani)发表《突破官僚制:政府管理的新视野》。该书基于在明尼苏达州的革新实验,即通过强调顾客服务、给雇员授权、有选择性的竞争和减少行政规章制度而改变公共项目。两位作者认为,政府不应当是官僚型、规章制度约束、强调控制和没有灵活性,他们向韦伯型的传统组织结构和运作机理提出了挑战。 3。重新发现公共行政的合法基础与道德 八十年代的一个主题是对法律和责任的关注。罗森布卢牧(David Rosenbloom,1943-)在《公共行政学理论与分权》(1983)一文对现代公共行政学概念中管理模式的垄断地位提出了挑战。罗森布卢牧认为,传统的管理理论与行政部门相联,政治理论与立法部门相联,法律理论与司法部门相联。但行政机构同时有行政、立法、司法决策权时又将如何呢? 罗氏比较了对公共行政学采用管理的、政治的和法律的研究方法,表明每一种方法都有不同的价值、起源和结构。他的这些思想后来整合为三部分理论发表在《公共行政学:理解公共部门中的管理、政治和法律》(1986,1990)。 迪莫克(Marshall E.Dimock)在《法律与动态行政学》(1980)中评价了律师在政府行政中的作用。 库柏(Phillip J.Cooper)写作了第一部教科书《公共法律与公共行政学》(1988),深刻分析了行政行动的规则和法律基础以及公共行政学的框架。 库柏早期的文章《冲突或建设性紧张形势:法官与行政者关系的变化》(1985)颇具影响。 另外，洛尔(John A.Rohr)所写《运行宪法》(1986),该书由三部分组成:一是宪法的形成;二是字面上的行政国;三是行动中的行政国。 公共行政学法律分支的“爆炸”性发展出现在伦理道德的研究领域,如 弗勒锡曼(Joel Fleishman)、理柏曼(Lance Liebman)与摩尔(Mark H.Moore)合编的《公共责任:政府官员的道德责任》(1981); 弗兰齐(PeterFrench)《政府中的道德》(1983); 洛尔《政府官员的道德》(1988); 汤普逊(Dennis F.Thompson)《政治道德与公共机构》(1987)、《行政道德的可能性》(1985)。 4。重新评价官僚体制与预算 利普斯基(Michael Lipsky,1940-)在《街道一级的政府》(1980)中阐述了公共部门的雇员在提供物资和服务的同时在很大程度上亦是政策制定者。这些政府工作人员拥有的自主权、他们与公众的广泛接触、他们对许多公共机构资源的控制使得他们成为公共部门决策制定的核心力量。利普斯基检查了责任、公平、市民得到服务的方便程度等内涵。 4。重新评价官僚体制与预算 凯顿(Naomi Caiden)在1981年《不确定和不稳定中的公共预算》一文中指出,预算环境在变化,其未来受财政紧缩与政治不确定性的影响。 同一时期的重要预算理论著作还有:施伊克(Alan Schick)《国会与金融:预算、开支与税收》(1980)、《减缩时代的预算增长》(1983); 4。重新评价官僚体制与预算 怀尔德威斯基(Aaron W