乡草权制度改革实施方案.docVIP

乡草权制度改革实施方案为了认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我乡基本草权改革工作，进一步加强草原保护建设，根据《中华人民共和国草原法》、《**省草原条例》、国家草原补奖政策有关规定和落实草原补奖政策总体实施方案，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、基本情况**乡位于**县境内西南部，距县城76公里，东邻多儿乡，西连达拉乡，北接旺藏，南与四川九寨县接壤，全境地处**山北麓一条沟，地势西南高东北底，山高谷狭，日照时间较短。区域平均海拔2700米以上，年降水量560mm，属高寒山区，气候反差较大。全乡总面积431平方公里，其中，草场16.31万亩，人工种草面积0.3万亩。各类大小牲畜总存栏数9491头(匹、口、只)；是面积最大的土地类型。是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。二、指导思想草权改革，是落实国家草原生态保护补助奖励机制政策和基本草原保护制度的前提和依据，是确定草原分布、界限、面积、类型和利用情况，保证基本草原总量不减少，用途不改变，质量不下降，加快草原保护，建设草原生态文明的重大举措。要从维护国家生态安全，促进本地区经济社会发展，构建社会主义和谐社会的大局和高度出发，精心组织，周密部署，把我乡草权改革工作切实抓紧抓好。三、总体目标从2011年7月开始，在全乡全面推进草权改革，以上世纪八十年代全国草原资源普查确定的草场面积，对我乡16.31万亩可利用草场和0.3万亩人工草场在尊重历史和农牧民群众意愿的基础上，充分征求民意承包到户。到2011年底前，全面完成16.31万亩的草权改革，以明晰产权、承包到户为主要内容的改革任务。在此基础上，通过完善宣传政策，加强管理。逐步建立产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。四、工作要求在全面推进草权改革工作过程中，重点把握好以下几个方面。(1) 必须确保资源增长和农牧民增收。各村委把生态建设和农牧民增收相结合，着眼于调动农牧民保护生态、建设生态的积极性，着眼于农牧民增收，鼓励农牧民在不破坏草原的前提下发展草产业经济和草原旅游业。(二)必须建立和完善两项根本制度。各村委在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，建立以家庭承包经营为基础的产权制度，确保农牧民平等享有草地承包经营权，做到“按户承包，按人分地，人人有份”；建立政府支持草业发展的公共财政制度，为加快草业发展提供有力保障。(三)必须尊重农牧民意愿，坚持依法依规办事。各村委做到草权改革的政策让农牧民明白，改革的全过程让农牧民参与，确保广大农牧民的知情权、参与权、决策权和监督权;做到改革的内容、程序、方法、结果 “四公开”，与法律规定相符合，与政策精神相一致，确保改革经得起实践和历史的检验。(四)必须正确处理改革与稳定、放活与管理的关系。着眼于促进草区社会和谐稳定，妥善处理历史遗留问题，坚决杜绝因工作不到位而引发的不稳定因素。把兴草和富民结合起来，正确处理好保护、利用与发展的关系，实现生态建设与产业发展互动和双赢。(五)必须坚持因地制宜、分类指导。对不同地域、不同类型的草地，实行分类指导、分区施策。凡是有利于草地保护管理、有利于经济发展、有利于群众增收的确权办法，都应鼓励推行。五、组织领导草权改革是落实补奖政策的基本要求，是进一步确定全乡各村民小组草原分布、界限、面积、类型、利用情况的基础性工作，涉及面广，工作量大、政策性强，直接关系到国家草原生态保护补助奖励机制政策的贯彻落实，是一项硬任务，各地必须不折不扣的完成。因此，各村民小组必须加强对草权改革工作的组织领导，要在乡草权改革工作领导小组统一领导和组织协调下开展划定工作，领导小组办公室负责具体工作。六、方法步骤全乡草权改革从2011年7月开始，到2011年12月结束，共分三个阶段进行。第一阶段：2011年7月，组织准备阶段。1、组建工作队伍。各村委会要督促、指导各村民小组搞好本村草权改革工作。乡政府抽调工作能力强，有责任心的干部，配合农牧局抽调的工作人员组成草权改革工作实施小组，抓紧开展草权改革工作。2、搞好人员培训。对草权改革工作实施小组人员进行进行政策、法律和基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训，使其吃透政策，领会精神，掌握工作技能和方法，为各项工作的顺利开展奠定坚实基础。3、制定实施方案。结合本乡实际情况，制定切实可行的草权改革工作实施方案。4、资料收集。收集整理与草权改革工作有关的基础资料，包括划定区域的档案资料、草原类型图、土地利用现状图、行政区划图、地形图和土地利用规划等相关资料。5、物资准备。准备必需的工具和设备，主要包括交通工具、电脑设备、制作相关统计表格等。第二阶段：2011年8月至2011年10月，组织实施阶段。按照相关要求和程