教育法颁布时间：美国教育法史 教育法颁布时间.doc

教育法颁布时间：美国教育法史 教育法颁布时间 话题：教育法颁布时间 和文化 教学计划 情况说明 科学知识 教育法 第一章美国教育法的历史发展纵观美国教育法的历史发展过程，可以分为三个阶段：散权制时期、分权制时期、向集权制发展时期。第一节散权制时期（内战以前）在殖民地时期，各地移民自行设校和管校。英国移民照搬英国的教育原样，如高等教育方面，哈佛、耶鲁等学院仿照英国牛津、剑桥两大学；中等教育方面，拉丁语法学校仿照英国公学和文法学校；初等教育仿照英国教区学校、慈善学校、贫儿学校。贵族青年入公学、语法学校和学院，平民子弟入初等学校，实行双轨制。殖民地和宗主国一脉相承。而宾夕法尼亚和密执安的德国移民则讲德语、设立德国式的学校。各移民点之间互不往来，由于当时地广人稀，无法也不需实行统一管理，移民区便各自为政，自行颁布教育法令。如马萨诸塞殖民区于一六四二年和一六四七年两度颁布法令，规定凡居民五十户的镇区设立初等学校，满百户者设中等学校，实行强迫就学。这个时期的教育法实际上是各移民点自行颁布的，我们称之为“散权制”时期。建国以后，一七九一年美国联邦宪法修正案第十条规定：“凡本宪法所未授予联邦，也未禁止各州行使的权力，均由各州或人民保留之。”联邦宪法对教育只字未提，按照当时的理解，教育应由各州掌管，称为“保留权力”。实际上，在内战以前，除了极个别州以外（纽约州、密执安州、马萨诸塞州、康涅狄格州），大部分州并未切实担负起这个责任。学校还是主要掌握在私人、教会和慈善机构手里，教育方面仍然保持“散权制”的特点，教育法仍由各地区自行颁布。虽然联邦在这一时期也曾颁布过有关教育的法律，如一七八五年五月二十日颁布的土地勘定法令规定：“每镇将第十六区留作开办公立学校之用”，一七八七年的《西北法令》中规定拨出部分土地供教育事业利用，并特别规定：“学校以及教育措施应当得到赞助”，但是，那时联邦既无意图控制教育，实际上，这些法令在联邦控制教育方面也未起到什么作用。第二节分权制时期（内战以后——二十世纪六十年代）“散权制”在调动地方办学积极性方面有很大作用，有利于因地制宜，体现着民主的地方主义精神。尽管“散权制”有着许多优点，然而它也存在着更多的弊病。由于教育大权常为地方权势者所把持，受党派的倾轧影响严重，教育委员会和教师又多孤陋寡闻，难以实现教育的创新和改革，所以“散权制”受到猛烈抨击，特别是内战以后，南部奴隶制度崩溃，美国的生产力得到解放，伴随工业和科技事业的发展，美国资产阶级越来越需要有文化科学知识的工人和知识分子，广大群众也不断掀起要求普及教育的斗争。客观形势要求把分散的学校集中管理。因此，内战以后，合并学区运动风起云涌。州对教育的集权领导得到发展，学区权限被削弱，愈来愈多的州设置州教育委员会和州教育厅，由它们掌管教育大权。这种由州掌握教育权力的形式与过去的“散权制”不同，与联邦集权制也不同，我们把它称为“分权制”。在发展州对教育权领导的过程中，曾遇到重重障碍。例如，有人担心州掌握教育领导权，会挫伤地方的积极性。有人呼吁联邦设置教育部，实行对教育的中央集权领导，以求全国具有统一的教育水平。分权论者认为美国幅员辽阔，各地情况不同，不宜由联邦政府用统一标准办学；在另一方面又指出扩大州的教育领导权，并不意味挫伤地方兴学的精神。他们主张在鼓励地方积极性的前提下，由州实行统一管理。从而把全州的教育水平统一起来。他们还说，教育事业已趋专业化，必须仿照工商业的科学管理方法，在教育上实行科学管理，各州富于人力、财力、是实现以科学方法办教育和领导教育的理想单位。在这种既重民主又重科学的双重标榜下，分权制得以盛行。从十九世纪三十年代起，霍拉士，曼（H·Mann）和伯纳（H·Barnard）等教育改革家就开始创立州教育委员会和州教育厅，但内战以前建成的廖廖无几，直到内战以后各州才逐步健全了州的教育行政制度，尽到了宪法赋予的教育职责。实行分权制以后，教育法主要由州制定。一般来说，州议会制定原则性的教育法，州教育委员会落实这些原则的教育法规。其中比较重要的义务教育法（compulsory attendence laws,直译叫“强迫上学法”），除了马萨诸塞州以外，几乎都是在内战以后制定的。近年来，州议会对教育很重视，在其通过的法案中，约有半数与教育有关。联邦在这一时期也曾制定过很多教育法，主要有一八六二年的《第一摩雷尔法》（《The First Morrill Act》）、一八九○年的《第二摩雷尔法》、一九一七年的《职业教育法》（又称《史密斯一休斯法》）、一九四六年的《全国学校午餐法》、一九五○年的《受联邦冲击的地方教育机构的经费援助法》、一九五八年的《国防教育法》等三十多个。不过，联邦在这个时期的教育法大部分是单项补助性质的，并且主要是对高等教育补助。联邦对教育的控制很有限