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宋代京畿制度变迁论略 2007年第5期 第32卷(总第137期) 河北大学(哲学社会科学版) JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Z.32N0.5 Oct.,2007 宋代京畿制度变迁论略 贾玉英 (河南大学黄河文明与可持续发展研究中心,河南开封475001) 摘要:宋代京畿制度复杂多变.宋太祖,太宗,真宗三朝称开封府界,仁宗皇祜,至和之际曾一度改为京畿路,徽宗朝时而王 京畿路,时而恢复开封府界;南宋以临安府所辖9县为京畿.北宋对京畿管理体制出现了开封府界路级特区,南宋以临安府长 官充任浙西路安抚使兼兵马钤辖,管理京畿,京师和朝廷事务,已形成了路总管府的管理体制.这一体制对元朝”大都路总管 府”制度产生了重要影响. 关键词:宋代开封府界京畿路京畿管理 作者简介:贾玉英(1950一),女,河南郑州人,河南大学黄河文明与可持续发展研究中心教授,博士生导师;河南省高等学校人 文重点学科开放研究中心兼职研究员. 中图分类号:K244文献标识码:A文章编号:1005—6378(2007)05—0024—05收稿日期:2007—07—15 京畿制度是政治制度研究中的重要问题.两宋时期京 畿制度复杂多变,由于现存的文献记载零散失详,致使学界 对宋代的京畿制度缺乏深入研究,甚至产生误解,把开封府 与开封府界混为一谈,将宋徽宗朝改开封府界为京畿路说成 是”改开封府为京畿路”_lJ.迄今尚未见北宋京畿管理制度 的专论,笔者不揣谫陋,试图对宋代京畿构成的演变及京畿 管理体制的变迁等问题,作一些探讨,希冀对宋代政治史的 研究有所补益. 一 ,宋代京畿构成的演变 宋代京畿的构成经历了一个复杂的演变过程. 五代后梁建都开封,”升汴州为开封府”.汴州”元管开 封,浚仪,陈留,雍丘,封丘,尉氏六县”.后梁升汴州为开封 府之后,”割滑州之酸枣,长垣,郑州之中牟,阳武,宋州之襄 邑,曹州之戴邑(考城),许州之扶沟,鄢陵,陈州之太康九县 隶焉”.[0】(卷50)也就是说,五代后梁的京畿由开封,浚仪,陈 留,雍丘,封丘,尉氏,酸枣,长垣,中牟,阳武,襄邑,戴邑,扶 沟,鄢陵,太康等15个县构成. 后晋时,皇帝的诏令中把国都周围的县统称”开封府 界”.如天福八年(943)六月,国都周围县镇发生了螟蝗虫 灾,晋少帝”诏侍卫马步军都指挥使李守贞往皋门祭告,仍遣 诸司使梁进超等七人分往开封府界捕之”.E23(眷8)后汉,后周 “并因之”[](卷150)后晋京畿制度,开封府辖县也称”开封府 界”.后晋,后汉,后周京畿的具体构成,均因袭后梁,由开 封,浚仪,陈留,雍丘,封丘,尉氏,酸枣,长垣,中牟,阳武,襄 邑,戴邑,扶沟,鄢陵,太康等15个县组成. 北宋初年,京畿的构成因袭后周之制,开封府管辖着开 ? 24? 封,祥符,尉氏,陈留,雍丘,封丘,中牟,阳武,酸枣,长垣,襄 邑,扶沟,鄢陵,戴邑(考城),太康等15县之地.建隆四年 (963),宋太祖”升东明镇为县”,咸平五年(1002),宋真宗”升 通许镇为咸平县”,[3](卷’京’东京)开封府”领县十七”,[](卷38) 所辖县镇仍称”开封府界”. 宋仁宗皇事占年间,伴随京畿路取代开封府界,京畿的构 成也发生了变化.皇事占五年(1053),贾昌朝上奏说:”汉,唐 都雍,置辅郡,内翼京师;国朝都汴,而近京诸郡皆属他道,制 度不称王畿;请析京东之曹州,京西之陈,许,郑,滑州并开封 府总四十二县为京畿.”同年十二月,宋仁宗采纳贾昌朝的建 议,”诏以曹,陈,许,郑,滑五州为辅郡,隶畿内;置京畿转运 使”,[]卷175皇事占五年十s.fl辛酉,壬戌设京畿路,但仅仅1年 零10个月之后,宋仁宗”罢京畿转运使及提点刑狱,其陈, 许,郑,曹,滑各隶本路”,[]卷.至和二年十月己丑恢复了开封府 界,京畿构成又变为17县. 王安石变法时期,京畿范围有所扩大.熙宁五年(1072) 八月,宋神宗为了裁汰冗官,减少役人,”废郑州,以管城,新 郑二县隶开封府;省原武县为镇,入阳武;荥阳,荥泽二县为 镇,入管城;废滑州,以白马,韦城,胙城三县并隶井封 府”.[5]卷3’熙宁五年八月辛已废郑州,滑州和改原武,荥阳,荥泽三 县为镇之后,京畿增加了管城,新郑,白马,韦城,胙城等5 县,京畿的范围扩大到22县.同时,原武,荥阳,荥泽等3县 改镇后分别并入阳武县和管城县后,也成为京畿的组成部 分. 元丰四年(1081)八月,宋神宗”复置滑州”,将”白马,韦 城,胙城三县复隶滑州”,13]卷’京)以滑州”隶京西”路.京畿 失去白马,韦城,胙城三县之后,辖区缩小到19县. 元事占更化时,”复置郑州,以管城,新郑二县,原武,荣阳, 荥泽三镇复为县,并隶郑州”.1”32~t’四京)郑州划归京西路管辖 宋史