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浅谈德国电力发展状况 　　摘要：作为欧洲第一大经济体的德国，电力产业发展处于世界领先水平。本文在分析德国电力市场供需情况与产业监管政策的基础上，探讨德国电力产业的投资潜力，为中国电力企业投资德国电力产业提供了一定的方向。 　　关键词：电力；投资；政策 　　一、德国电力产业环境分析 　　（一）电力工业基本情况 　　第三次工业革命将是以可再生能源代替化石能源，通过互联网技术和可再生能源体系有机融合，构筑未来社会新经济系统的发展基石，将极大地提高生产力并推动迈入后碳时代的步伐。风力发电作为目前最经济的、最成熟的可再生能源技术，在这次能源革命中，已经成为先锋力量。 　　据全球风能理事会统计，全球已有100多个国家涉足风电利用和开发，近10年风电装机容量平均年增长率超过23%，并继续保持平稳较快增长。德国原是发输一体的电力格局，后来按照欧盟的统一要求进行改革，将输电业务从资产或管理上予以独立。目前德国主要有Amprion、ENBW、Tennet、50HZ 四个输电商，除Amprion 的输电业务相对独立外，其余三家公司的输电业务分别出售给了法国、荷兰、比利时经营。期间，ENBW 从法国电力公司购回了输电经营权。德国配电网络的产权较为分散，有836 家公共或私营的配电网络经营企业。2009 年，德国全社会用电量5473 亿千瓦时。 　　（二）电力市场建设 　　德国电力零售市场十分发达，各地供应商数量很多，数据表明，大部分地区的供应商在50-120 个，一部分地区在120-200之间，个别地区供应商在200 以上，电力用户可自主选择供应商。2009 年，有448%的电力用户与已有供应商签订了标准合同；41.4%的用户与已有供应商变更了合同；还有13.8%的用户与新的供应商签订了合同。但据彭博社数据显示，莱茵集团（RWE）、意昂集团（EON）等四家德国电力运营商，2013年12月以来的发电规模可满足820万家庭的用电需求，相当于整个德国的20%。作为欧洲最大的电力市场，德国电力市场的过剩电量相当于需求峰值的17%。德国电力基准合同价格自2010年底来已经下跌超过36%。 　　由于风电和太阳能发电享有电网优先接入权，所以在晴朗或多风等利于可再生能源发电的时候，大量电力涌入市场。这限制了煤炭、天然气等发电站的运行时间，并进一步压低了电价。德国8大电力公司的利润率从10年前的15%跌至去年的5.4%。 　　（三）德国电力产业的市场化改革 　　德国电力改革采用的方法是通过电力市场化，强化行业内竞争，消除垄断权，拆分垂直一体化的企业，实行电网接入开放。德国电力不断走向市场化的进程，在经济利益、自由化政策、电力技术进步以及信息技术进步的驱动下，主要脉络是一个从接受政府严格控制到解除管制的变化过程，其目的在于促进行业竞争。根据各历史阶段对电力工业要求的不同，德国能源产业法律的侧重也有不同。 　　1935年法案，主要强调能源产业的特殊意义，重在规范能源产业与公共管理部门的合作，防止竞争的负面影响，以达到安全、廉价的能源供应；1998 年法则提出安全、廉价、环保是能源供应的3个同等重要的目标；2005年法案又进一步提出安全、廉价、环保、用户友好、高效是能源行业的5个同等重要的目标。 　　德国电力改革充分体现了立法先行以及法律的强有力的引导作用。在1998年能源产业法中，规定了电网向第三方开放接入的各项事务，如电网接入谈判、第三方接入的义务、发输配电财务的独立核算、联网与供电义务以及对东德褐煤产地工业和煤电联产的特殊保护条款，并由此启动了德国的电力市场化改革。 　　2005年，由欧盟法令引发德国能源产业法的新一轮修改，在提出5个同等重要目标的基础上，进一步要求调度与电网的拆分，形成独立的系统运营者。建立监管机构，监管输配电网的费用，提出在2007年7月达到向所有用户开放市场的目标，并实行电费环保标签。法令详细规定了联邦和州各级监管机构的职责：如网络监管事务、批准输电费、监察与报告义务、反垄断监管以避免竞争部门滥用市场力等。同时也规定了进一步从公司法意义上拆分电网公司的措施，如联网用户大于10万个的公司必须进行组织和公司法意义上的拆分，拆分体现在职能、信息系统、财务系统、公司独立纳税等各方面，并规定必须在2007年1月份全部完成。 　　经过几年的改革，德国电力工业逐步形成输配电网垄断经营，发电侧与售电侧自由竞争的新格局。 　　二、德国电力产业监管政策分析 　　（一）电力监管机构 　　应欧盟要求，德国于2005 年成立联邦网络管理局（FNA）。FNA是一个独立的高级管理机构，旨在确保电信和邮政（1998年）、电力（2005年）、煤气（2005年）和铁路（2006 年）等行业传输网的充分竞争，总部位于波恩。在电力监管方面，FNA