村级集体“三资”管理存在问题及对策.docVIP

村级集体“三资”管理存在问题及对策 　　一、村级集体“三资”管理现状分析 　　农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为高速征地、承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。 　　二、农村集体“三资”管理存在的问题 　　（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面。对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。 　　（二）财务管理不规范。一是财务制度执行不力，相当一部分村没有按照财务管理制度的要求，对一年的财务收支没有进行决算；个别村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。三是村民监理小组不能发挥应有的作用，有的与现任村干部顶着干，对人不事，合法、合理的开支发票不给予审核，有的与现任干部串通一气，形同虚设。 　　（三）资产收益管理不规范。个别有高速高铁经过的村，由于高速高铁施工运输车辆负荷重，造成村道损坏，村组织干部向施工车辆收取道路使用费，由于村财困难，收来的钱用于发放工资等级日常开支，村道难行，村民对高速、高铁指挥部怨声载道，甚至阻工，影响重点项目进程。 　　（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。 　　（五）村务公开、财务公开不够规范。虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施。 　　（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。 　　（七）村集体资产清产核资不全面，不彻底。我镇按上级的的部署，分别于是2009年和2013年开展二次村集体资产清产核资，但“上热下冷”现象严重，市乡两级重视，成立领导小组，制定工作方案，但村级认识不到位，有的村根据会计服务中心提供的资料，花费大量的人力和物力，摸清和掌握了固定资产、债权、债务的毁损、坏帐等全面资料，将它提供给两委及村民代表大会研究通过时，村两委或村民代表认为是上几届的事，造成代理会计无法进行帐务处理，帐面价值仍然与实际价值不符。 　　三、村级集体“三资”管理存在问题的原因 　　（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱。农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。 　　（二）对农村集体“三资”管理监督不力。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂三是村委会文书、报帐员队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够。 　　四、加强农村集体“三资”管理的对策 　　农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。 　　1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。加强培训，提高村干部素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。 　　2、巩固村集体资产清产核资成果，对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。乡镇农村集体“三资”清产核资专门组织应常态化，由镇纪委牵头，乡镇经管所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。 　　3、健全制度，加强“三资”管理。（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，保障群众的知情权、参与权和监督权。（2）建立民主管理与审计监督