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学前教育事业发展的制度保证与政府责任　　作者:洪秀敏　庞丽娟　　[摘要]学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保证。随着经济体制改革的深入，由于缺乏相应的管理制度、经费制度、公共服务体系、办园规范制度、法律制度等的有力保证，当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的问题，应当引起政府和社会的高度关注与重视。解决问题的关键在于政府切实加强和履行发展学前教育的公共责任。　　[关键词]政府责任；制度保证；学前教育事业　　　　为保证并促进我国学前教育事业的改革与发展，强化政府在发展学前教育事业中的责任，建立学前教育事业发展的制度保证，这既是现代政府的重要职责，也是破解当前我国学前教育发展中的突出问题，促进学前教育事业健康、可持续发展的关键所在与迫切需求。　　　　一、当前我国学前教育事业发展缺乏制度保证　　　　学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保证。但随着经济体制改革的深入，当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的制度保证问题，应当引起政府和社会的高度关注与重视。　　　　(一)学前教育行政管理力量缺乏，事业领导与管理失去基本的管理制度保证　　我国目前有1.3亿6岁以下的儿童。占世界同龄儿童的1/5。随着改革的深入、体制的转换，教育行政部门的管理责任虽成倍增加，但目前各级学前教育行政领导与管理力量却非常单薄。自1998年以来，教育部负责管理学前教育的幼儿教育处编制只有2人，实际在编专职人员仅有1人。全国31个省(自治区、直辖市)除北京和天津还保管学前教育管理机构外，其他29个省(自治区、直辖市)在机构改革中陆续撤并此类机构，由基础教育处一名同志兼管，在不少省市没有幼教专职干部，或专职干部不“专干”，往往身兼数职。这样的管理力量难以有效履行基本的行政管理职能，更无法有效面对出现的新情况、新问题，制定和实施有效的政策措施。无法适应当前我国学前教育事业发展的复杂形势，学前教育事业发展由此失去了有力的领导与基本的管理制度保证。　　　　(二)学前教育经费严重匮乏，事业发展缺乏基本的经费制度保证　　我国学前教育经费近十来年徘徊不前，在全国教育经费总量中所占的比例一直以来持续偏低，仅占1.2－1.3％，从根本上难于有效支撑学前教育事业的发展。而且，长期以来学前教育事业在国家财政教育预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学教育预算中。中央财政没有专项经费用于学前教育，各省、市、县也少有或没有学前教育的专项经费。特别是在体制转型期，各级教育主管部门没有经费支持用于建立学前教育的新体制，以有效解决事业发展中出现的新情况、新问题。XX年起，随着财政改革的深入，我国开始实施新的包括教育在内的17大类政府收支分类体系，但在教育一类中仍然没有学前教育专款，被淹没在普通教育一款中。省、市、县各级也没有或很少有学前教育专项经费。在“普九”压力较大、各级政府教育经费严重短缺的情况下，学前教育因其是非义务教育、经费非单独列支而往往被挤占。学前教育事业发展缺乏基本的经费制度保证，开展工作十分困难。　　　　(三)办园体制、投入体制发生根本变化，缺乏社会公共服务体系保证　　随着经济体制的改革，机关企事业单位逐步剥离后勤服务，曾经是城市学前教育主力军的企事业单位办园逐步与单位分离或停办。企事业单位办园与原主办单位分离后，性质归属不清，靠自收自支维持生存。质量缺乏保证。一些地方政府简单套用企业改制的做法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入，严重削弱了学前教育资源。几年前，江苏宿迁将全市337家幼儿园全部改制为民营，一度出现事业发展方向偏差、师资流失、教育质量整体下降等现象，学前教育的基础性和公益性被“ 改”得荡然无存。XX年3月，听说幼儿园要从公办改为民办，深圳22家公办幼儿园的教师集体停课。XX年，昆明市委、市政府联合制定政策举措，要求“像办公办教育那样大办民办教育”，“到XX年，民办学前教育在园(班)人数所占比重达到90％以上”。这些举措严重削弱了学前教育的公共属性，导致事业发展的方向难以掌握，国家教育资源大量流失，教师队伍不稳定，教育质量严重下降。作为基础教育的重要一环，学前教育应该姓“公”还是姓“民”的问题已经成为了当前严重困扰和影响学前教育事业健康发展的首要问题。　　同时，随着农村义务教育管理体制改革的推进和中小学布局调整，和设在小学的幼儿园和学前班也随之停办或合并，造成农村幼儿园数量急剧减少。目前我国农村70％以上适龄儿童还没有机会接受学前教育。近年随着进城务工人员的激增，农村学龄前留守儿童和流动儿童问题日益突出，如不采取有力措施为这些儿童提供学前弥补教育，以积极的社会干预弥补家庭教育的缺失，将极不利于这些小朋友身心的健全发展，并可能引发更多的社会问题。我国学前教育体系急需在构建社会公共服务体系的过