第三讲 政府购买性支出4.ppt

我国的行政管理支出 我国的行政管理支出偏高。如果加上预算外支出，有学者估计，中国政府实际公务支出占政府全部支出至少30%以上。而这一数字日本为2.38%，英国为4.19%，美国为9.9%。 我国公车改革16年(1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》)无头绪， 每年支出已近2000亿。私家轿车每万公里运输成本 0.82万元，党政机关单位公务轿车则高达3万元以上，全国超编配车率达50%以上 史上最贵U盘（辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司iTouch4当U盘） 上海世博会参观人数达7千万。按每张票160元计算，票款是112亿元。世博会投资286亿，减去112亿尚有174亿的缺口。是由上海纳税人埋单吗？112亿元票款中有多少是公款购买？ （日本媒体报道有1800万世博僵尸门票：售出但人没来） 塔迪拜塔与中央电视台新楼的对比 →世界最高塔迪拜塔 造价102亿人民币（15亿美元，按6.8257汇率折算）；塔高838米；可容1.2万人居住使用 →央视“大裤衩”造价100亿人民币（不含大火损失又需增加的预算）；塔高234米；供央视职工使用 （三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国） 科技三项费用（新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费 ） 科学事业费 科研基建费 其他科研事业费 2、科研三层次 研究与发展（RD，基础研究、应用研究、实验发展 ） 成果转化与应用（设计与试制、小批量试制、工业适应性实验 ） 科技服务 （图书馆、科技图书和期刊编译与出版，地质、天文、气象、专利，科技普及、咨询 ） 3、政府科研支出的范围 按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用性科研活动提供前提条件的基础性科研 政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供，同时向受益的企业收取一定的费用；也可以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获得所需费用，政府必须介入，通过财政拨款提供经费 我国财政科研支出占 GDP、财政支出比重 时期 占GDP（%） 占财政支出（%） 六五 1.23 5.39 七五 0.85 4.78 八五 0.61 4.70 九五 0.60 4.06 十五 0.69 3.84 （四）教育支出 1、教育支出类别 具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务 2、政府教育支出的范围 具有纯公共品性质教育的全部领域 作为准公共品教育的部分领域 不同国家政府教育支出的范围不同，但一般都包括公立学校的经费、私立学校的补助、奖学金、高等学校的贷款贴息和部分职业教育经费 我国财政教育支出占 GDP、财政支出比重 时期 占GDP（%） 占财政支出（%） 六五 2.55 11.00 七五 2.48 13.99 八五 2.21 16.91 九五 2.28 15.42 十五 2.47 13.65 （五）文体、卫生支出 1、文化、体育 消费具有私人性，可以通过市场运行实现产业化经营；同时，文化、体育产品作为民族精神的体现，又具有外在社会性，需要政府介入 2、卫生事业 作为社会成员共同的健康保障，适于由政府扶持，提供相应的医疗卫生保健设施和服务保证 三、政府购买性支出的特点和经济影响 1、遵循等价交换的原则 2、用于满足社会的共同需要 3、是实现财政职能的重要途径 （一）政府购买性支出的特点 （二）政府购买性支出的经济影响 1、对生产的影响（总量；结构） 2、对就业的影响 3、对资源配置的影响 4、对供求关系的影响 第三讲 政府购买性支出 政府购买性支出包括两部分：购买各级政府开展日常行政事务活动所需商品和劳务的支出；各级政府用于各项公共投资的支出 政府消费性 支出 政府投资性 支出 区别：支出发生后能否形成资产 一、政府投资性支出（也称经济建设性支出，即政府投资或财政投资） 是以国家为主体的一种集中性投资，主要包括新增固定资产、流动资产投资，也包括部分补偿性投资 （一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则 弥补市场失灵原则 公平与效率原则 调节宏观经济原则 2、政府投资的特点 从社会效益和社会成本角度评价和安排投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微利的项目，重在为市场竞争创造良好的外部环