温州龙港“镇改市”路有多远.docVIP

温州龙港“镇改市”路有多远 　　镇改市的最大阻力，往往在于特大镇的上级政府对其“独立”的抵触情绪。毫无疑问，从原来上下级的行政框架中跳脱出来，其所在县的财源就缺失了一大块。 　　江西女孩王羽毕业后来到龙港，目前在离镇政府不远的一家名叫“嘿客”的网购服务社区店工作。虽然来的时间不长，王羽显然很喜欢这个名声在外的小镇，她指着不远处的财富广场说：“很快大润发超市就要在那里开张了，城市有的龙港其实差不多都有了。”王羽觉得自己生活和工作的地方从外观上已和小城市没有太大差别。 　　“镇改市”对于龙港人来说，是追逐的梦想，更是现实的需求。 　　王羽所指的财富广场是一个高端的商业项目，在那里做销售经理的冯林洲告诉记者，她最希望龙港“镇改市”的原因，是很多手续可以不用跑到县城里，直接在镇上一次性办掉。 　　龙港人对“镇改市”的熟悉，源于其长久以来无比强烈的愿望和锲而不舍的努力。建镇30年，谋求建市20年，而这一次龙港似乎走到了离梦想最近的地方。 　　9月，国务院召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上，初步确定了我国新型城镇化的试点名单，尽管最终的批文尚未下发，当地政府的态度较为谨慎，但多方信息表明作为镇级试点的龙港镇实际上已经获得了国家层面的推动力。 　　为什么是龙港 　　提起龙港，就不得不说到它那个响当当的名字――“中国第一座农民城”。这座被视为农民自费造城样板的小镇，带着与生俱来的改革基因，创造了众多革新的经验。 　　1984年，龙港镇推出土地有偿使用、户籍管理和民营企业制度“三大改革”。在全国率先把土地按照地段分为不同等级，作为商品来经营，解决了城镇资金问题。同时，向农民敞开大门，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，迅速积聚了人口规模。然后，以一系列优惠政策推动民营经济的发展，打下了龙港的产业基础。 　　实际上，龙港30年的建镇史上，改革的基因一直发挥着作用，这里扮演了我国小城镇改革试验基地的角色。1992年，龙港被温州定位为城乡一体化发展实验区。1995年，龙港镇建立了浙江省第一个镇级金库。2009年，龙港被列为温州市首批5个强镇扩权试点镇。2011年，作为浙江省首批小城市培育试点镇之一，龙港建立了全省首家镇级行政审批服务中心。长期的改革实践，让龙港的血脉里积淀了革新的意识和丰富的经验。 　　除此之外，镇级试点落子龙港的另一个重要原因是其迅猛发展带来的成长烦恼。浙江省发展与改革研究所所长卓勇良告诉《决策》：“龙港已经具备了一定的规模。” 　　从人口来看，2013年龙港镇户籍人口36.2万、常住人口43.7万。其中，建成区户籍人口17万，常住人口24.9万。这一规模已经超过了全国一半的县级市。 　　用地区生产总值这个指标来衡量的话，2013年龙港的GDP为185.6亿元，如果在全国的县级市中排座次，其大致处于190名左右。这一年，龙港的财政总收入达到18.8亿元，超过了全国140个县级市，人均财政收入则是排在了182个县级市之上。 　　小衣衫已然遮不住大块头。在这个迅速成长的“身体”之上，城市建设和管理面临的诸多矛盾迎面而来。龙港不得不在“县级体量，镇级建制”的制度困境下负重前行，城市规划建设水平不高、财政基础不稳固、公共服务质量较低……一系列严峻的考验摆在眼前。 　　龙港镇遇到的发展困境其实具有一定的普遍性。目前，我国同类型特大镇共同面临的体制难题包括：管理权责不对等、财权事权不匹配、人员配置不均衡等。 　　以最受关注的财权事权矛盾来说。在县镇财政关系中，分配的结果往往是钱向县级政府集中。比如2013年，龙港镇财政总收入18.8亿元，最终留给龙港的不到3亿元。而这一年，龙港通过政府购买公共服务的支出就达到3.5亿元。 　　用中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授的话说，我国现行的行政级别决定，级别越高，发展机会越多。争取更多的发展权，成了龙港等人口规模大、经济发展快的新型城镇共同的心愿。 　　冲破天花板的博弈 　　实际上，借着中央、省级和市级强镇扩权的几次政策机遇，龙港打破发展瓶颈的努力从未停歇。 　　在龙港镇建镇之初，曾向县政府提出获得与县里同等的审批权限。这次被称为“八颗大印”捆绑在一起的放权改革，将企业局、工商局、公安局、计经委等八个部门的章归并为县计经委的一个章，龙港由此受益匪浅。 　　1992年，被温州定位为城乡一体化发展实验区后，龙港成为“市级计划单列镇”，最具含金量的是工业、商业用地指标的单列。那被视为龙港发展的黄金年代，在所有的土地使用指标文件中，涉及苍南县的都会在后面用括号标注龙港的数字，往往占到苍南全县的三分之一至一半，这意味着其用地不必考虑苍南县的平衡。 　　1995年，龙港被列为全国57个小城镇综合改革试点之一，随后，其在行政机构、财政、户籍制度、计划体制、工业管理和城镇建设和管理七个方面进行了改革探索，取得