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欠发达地区承接产业转移面临风险及应对措施研究 　　？眼提 要？演 对欠发达地区来说，抓住国内外发达地区产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是实现区域经济持续快速发展的重要途径。但是，在承接产业转移过程中，也不可避免的会面临生态环境污染、产业结构失衡、金融市场危机、不可持续发展等风险。因此，欠发达地区在承接外部产业转移中，应制定科学合理的承接产业转移规划，建立和完善环境保护体系，用系统管理理论的方法，加大转型资金来源，推动产业结构升级，从而有效应对在承接产业转移中面临的风险。 　　？眼关键词？演 欠发达地区；承接产业转移；外部风险 　　？眼作者简介？演张 南（1960―），男，江西省电力物质公司经济师。（江西南昌 330077） 　　承接产业转移的根本目的，并非是简单的项目和企业的搬迁，而是为了促进转入地产业结构的转型升级，促进要素自由流动，实现地区经济发展的良性互动，不断增强区域自我发展的能力。根据学界有关产业转移的理论以及当前诸多的实践案例，承接产业转移在促进当地经济发展的同时，也会产生一些风险。因此，欠发达地区不能忽视承接产业转移过程中可能面临的风险，应有效处理好产业转移、经济发展和生态环境的关系，走出一条健康可持续的经济发展路子。 　　一、欠发达地区承接产业转移面临的风险分析 　　（一）污染转移带来的生态环境风险 　　从上世纪末开始，东部沿海发达地区有效地承接了发达国家与地区传统制造业的转移，成功的实现了经济发展升级。但随着进一步的发展，东部发达地区经济发展出现了劳动力和土地资源等生产要素价格上涨，导致企业利润空间下降，劳动密集型产业的成本优势面临着弱化甚至消失的危机。同时，随着经济生活水平的提升，当地民众的环保意识日渐提高，相应的环保制度也越来越完善，环境成本也逐渐被纳入到企业私人成本范畴之内，当地企业的生产成本由此而增加。因此，发达地区有产业转移的内在要求。 　　由于区域间生产成本存在一定差异，导致发达地区一些高能耗、低附加值、严重污染的企业会逐步转移。由于被淘汰的设备价格低廉，欠发达地区的对此大为青睐并将其引进，从而形成了实物性的污染转移；同时，由于欠发达地区的劳动力资源、能源与原材料相对低廉、技术起点相对较低，且有一些优惠政策，发达地区的部分行业对此具有较大的转移动力。欠发达地区为了发展经济，承接了很多高能耗、低附加值、污染严重的产业。这些产业直接在欠发达地区形成污染源，威胁该地区的环境安全。 　　（二）产业结构失衡风险 　　产业集群是由众多上下游相关联的企业在特定地点集中的一种现象。进入新世纪，产业集群在江浙等东部发达省份形成良性互动。集群内的企业分工合作，形成专业化的网络，大大降低了生产交易成本，提高了生产效率？熏促进了该地区经济的增长。反过来，地区经济的增长又推动产业集群的进一步规划化发展，由此形成了良性互动。在承接产业转移的过程中，地方政府在打造产业集群的过程中，一定程度上为追求自身的政绩，很可能在没有考虑引进的产业是否适合本地发展而非理性的引入了产业。由此，很多引进来的产业可能会因此不服水土，失去应有的合理结构，最终导致当地产业结构的失衡。盲目非理性的承接产业转移，必然会加剧欠发达地区产业结构的失衡，不利于当地经济的良性发展。 　　（三）金融市场风险 　　欠发达地区承接产业转移有助于拉动地区经济总量增长，也必将产生大量的金融需求。但凡事都具有两面性，即在承接产业转移带来大量金融需求的同时，或多或少会产生一定的金融风险。欠发达地区通常资金缺乏，相应的金融机构和融资制度也不完善。在承接产业转移过程中，由于投资项目规模较大，加上市场变化较快，项目在引进和建设过程中会面临较大的不稳定因素，资金的有效到位、项目的顺利进行、投产后的预期收益等都存在较大不确定性，这都会给商业银行以及金融市场带来一定的风险。 　　（四）承接高能耗产业转移产生较大的不可持续发展风险 　　对于欠发达地区而言，其承接的往往是偏重于利用价格比较便宜的自然资源和劳动力要素产业，属于低附加值、劳动密集型、高能耗的产业。高能耗产业的入驻，会大大消耗欠发达地区能源和资源，促使不可再生的矿产资源迅速减少，导致承接地的资源优势可能很快不复存在，可持续发展问题成为欠发达地区不得不面对的现实问题。同时，引进的产业必须大量兴建厂房，导致当地的耕地面积大幅缩减，这对于正处在工业化、城镇化快速推进阶段的欠发达地区来说，建设用地将在今后一个时期形成高峰，不利于土地的集约利用。 　　二、欠发达地区承接外部产业转移风险的应对之策 　　（一）制定科学合理的承接产业转移规划 　　在承接产业转移方面，市场失灵问题同样存在。所以，欠发达地区承接产业转移，既要实事求是的把握本地区原有产业的发展实际，也要科学客观的分析未来经济发展趋势，有针