美安科技新城行审批制度改革试点.doc

— PAGE 3 —美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案为推进行政审批制度改革，转变政府职能，构建服务型政府，提高行政审批效率，加快园区项目建设，根据中央深化行政审批制度改革要求和海南省委《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，结合海口国家高新区美安科技新城（以下简称“美安新城”）的实际，特制定本方案。一、改革目标通过“多规合一”， 明确园区产业定位，确立入园项目门槛，消除项目落地的障碍，实现统一的指标批复，实现产业园区发展资源的优化配置，实现各园区间的差异化发展，使园区发展达到“明确定位、确立门槛、消除障碍、统一批复、优化配置、差异化发展”的改革目的。在改革试点区域美安新城一期范围内，不断优化行政审批制度，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩70%以上；海口国家高新区管委会（以下简称“管委会”）职能转变为以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障的新型服务职能，集中发展特色优势产业，实现美安新城 “审批极简、生态极美、排放极少”的目标。二、试点范围和时间（一）试点范围：美安新城一期面积为16.74平方公里，其四至范围已由一期控规明确。 （二）试行时间：自印发之日起实施。三、改革原则（一）先行先试原则。采用试点先行、分步推进的原则，最大限度简化行政审批，转变政府职能，推动实体经济快速发展。（二）精简高效原则。按照“能减则减、能统则统、精简流程、优化服务”的原则，坚持以“多规合一”为统领，对园区建设项目实行清单制、承诺制、备案制、监管制，最大限度减少行政审批事项，简化行政审批流程，提高行政效能。（三）诚信自律原则。推进诚信体系建设，投资主体应履行合同约定，切实遵守相关法律法规、严格执行业务标准规范，加强企业自律。（四）快进严管原则。大幅度压缩项目入园评估和审批时限，加快项目入园建设，将注重“事前审批”向加强“事中事后监管”转变。（五）融合发展原则。按照省委、省政府“海（口）澄（迈）文（昌）一体化”发展的战略部署，建立“基础设施互联互通,公共服务配套共建共享,优惠政策无差别全覆盖”的合作机制，加强与海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、老城经济开发区的协同发展。四、改革措施结合实现“多规合一”的美安新城规划，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十项改革措施，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。（一）实施“规划代立项”。按照“多规合一”要求，实现美安新城总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水务规划、文物保护规划、交通规划等规划的“多规合一”，消除各类规划之间的用地差异问题，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，实现空间的统一和协调。以园区“多规合一”总体规划取代单个项目的立项审批（见附件1）。土地农转用手续、土地指标、林地指标由管委会根据建设需要向国土部门和林业部门申请，国土部门和林业部门按年度或按批次予以批复。（二）以区域评估取代单个项目评估。管委会组织编制美安新城的区域性环境影响评价、水土保持评估、压覆矿床评估、地质灾害评估、雷电灾害风险评估、人防工程的规划建设，以区域性评估取代单个项目评估，企业入园后不需再进行上述评估。对园区建设项目实行环境影响评价分类管理，对污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目委托相应资质的单位编制项目环境影响评价报告并报送环保部门审批；其他准入项目用区域规划环评代替项目环评。（三）优化项目服务。以投资合同为依据，转变政府职能，将管委会的角色从审批人转变为服务者，实现管委会的热情服务、主动引导。节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项不再审批，在合同中明确相应的技术规范和行业标准。管委会建立“六个一”服务模式，成立项目综合服务小组，实行全程代办服务制度，由服务小组为企业办理各项手续。建立管委会对企业的服务承诺机制、限期回馈机制和企业对管委会的督办机制，做到每个项目有跟踪、有落实、有督办。由管委会聘请工程建设类专家，建立工程项目专家服务小组，为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导。（四）推行承诺制度。管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺（见附件2），对入园企业承诺做好全程代办服务、协调服务、跟踪服务，并依托网上信息平台，建立透明公开的督办机制，做好审批人员的效能督查工作。（五）建立“准入清单”。按照全省产业指导目录和园区产业定位，制定入园项目“准入清单”（见附件3），并向社会公布。对符合“准入清单”目录的投资项目，实行入园评估制度（见附件4）。（六）打造两个平台。1.一站式服务平台。尽量减少企业办事“多头跑，无序跑”，按照“一门受理，