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关于赴新乡、安阳市学习考察新型农村社区情况的报告 近日,市规划局宋局长、曹科长带领市（区）、县各局规划部门主要负责同志共24人，赴河南新乡市、安阳市就农村新型社区建设情况进行考察学习。考察团行程600多公里，先后实地参观了新乡市新乡县的祥和新村、辉县裴寨社区、孟庄镇南李庄、安阳市金河新城、白道口镇滨河小区等共8个新农村联建社区，听取了两市统筹城乡发展、建设新农村的经验介绍，并与两地的负责同志进行了深入交流。大家一路走、一路看、一路听、一路议，并进行了总结交流，考察团成员一致认为，此次考察学习不虚此行，深受启发，解放了思想，开拓了视野，增强了信心，丰富了思路。考察时间虽短，但收获颇丰。现将有关情况报告如下：考察见闻我们的第一站是新乡县古固寨镇祥和新村社区，从新乡市区驱车到达目的地几乎没有觉察到是从城市进入了农村。一样宽阔平坦的道路，一样整洁优美的街区，一样衣着时尚的人们，一样齐全的公共服务设施……城乡差距在这里已基本消失。正如该村人大主席所说：“新村内水电齐全，路修得平平展展，休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园、卫生室啥都有。住进新村的好处说不完。概括说，新村占地不多功能多，造价不高品位高。” 在新乡的最后一站是辉县市孟庄镇南李庄社区，一栋栋红黄相间、造型别致的楼房鳞次栉比，大理石广场十分开阔，广场周围、路两边的小草吐着新绿，竹子、大叶女贞等焕发生机……通过听取村干部介绍，我们了解到南李庄社区是采用企业开发援建的模式，是工业反哺农业，企业回报社会的典型。采取整村拆迁、以房易房进行安置的方法，仅用7个月时间实现了由老村单家独户向新村多层集中居住的跨越。“不仅要让农民住上新房子，还要让他们过上富裕幸福的生活！”对南李庄的长远发展，身兼南李庄村党支部书记的范海涛也有全盘考虑： 400间门面房，孟电集团一间不要全留作村集体财产，除可为村民提供就业岗位外，每年光租金收入可达400万元。同时拟建设建材市场、蔬菜市场、物流仓库等，预计每年还可为村民增收300多万元。这些做法及成效给考察团成员留下了深刻印象。通过实地考察和在新乡市规划局的座谈会，考察团全体人员详细听取了相关负责人对各个项目的情况介绍。对该市的新型农村社区建设工作有了一定的了解和体会：一、在新型农村社区建设中具体做法：1、理顺管理体制、科学编制规划实现城乡统筹的规划管理需要坚强的规划管理体制做保障。新乡市在全省率先将市规划管理局更名为城乡规划局，局内增设村镇规划管理科，县规划与建设局逐步分离，县级成立独立的规划局，在各乡镇挂牌成立了规划管理所，在村庄设置了规划管理员，形成了市—县—乡—村全覆盖的“三级组织、四级管理的体制。编制规划方面一是建立城乡全覆盖规划编制体系。以新一轮《新乡市城市总体规划》修编为契机，相继开展了各县城市总体规划、县域村镇体系规划（村庄布局规划）、产业集聚区规划、镇总体规划和乡规划的编制和修编，基本实现了城乡规划的无缝隙、全覆盖，为社区规划的编制提供了依据和指导。二是合理确定社区空间布局。规划以乡镇为单位，采用客观条件分析和实地调查分析相结合的方式，对辖区内的行政村进行综合分析评价，根据评分值将其分为扩张发展型和公居住转移两种类型。以扩张发展型村庄为基础，通过完善基础设施和公共服务设施，增强其辐射带动能力，吸引合理半径内的居住转移型村庄进行整合。将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，平均每个社区整合3-4个村庄，人口规模3000-5000人。三是科学编制社区规划。依据《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》制定了《新型农村住宅社区建设内容和标准》，作为规划建设的指导。要求规划成果达到修建性详细规划深度，要遵循“有利生产、方便生活、节约土地、配套完善、布局合理、突出特色”的设计原则。四是严格规划管理。为了保证社区规划编制水平，新乡市一方面加强规划设计单位的资质管理，通过建立登记备案制度，选择具备规划设计资质、村庄规划编制经验丰富的单位承担编制任务；另一方面坚持技术审查，由县级规划委员会审定批准。2、坚持因地制宜，分期分批推进。按照“规划适度超前，建设稳步推进”的原则制定了规划建设实施方案，同时，遵循宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建的原则，分期分批推进，探索出“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、企业参与型、回乡反哺型”等六种社区建设模式和“村民自建、集体代建、商业开发、社会援建”等四种建设途径。村庄合并型，如其中的新农村建设示范村，经济条件好、基础设施较完善，道路、民居等基础设施建设标准高且大多数属新建，整体拆迁改造不现实，他们因地制宜采取了旧村改造型，保留了40%的新建房屋，进一步完善社区基础设施和公共服务设施，其余由村民按照社区规划自建、集体代建。产业带动型，在社区建设过程中，终坚持尊重群众愿意，充分考虑群