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第十五章　环境财政 第一节　环境财政与公共财政 一、环境财政概述 （一）环境财政的含义： 国家为保护生态环境和自然资源、向社会和公众提供环境服务、保障国家生态安全所发生的政府收入与支出活动。 公共财政：与市场经济要求相适应的一项制度。 环境财政主要包括财政收入、财政支出和公共部门定价。 （二）环境财政的职能 通过财政支付，支持政府相关部门履行生态环境和自然资源保护的职能； 通过财政投资，向社会提供公共环境服务； 通过税收、定价等手段，筹集用于环境保护的资金； 通过税收、定价、补贴的手段，调节社会对生态环境和自然资源的经济行为，提高资源利用效率； 监督环境保护财政资金的使用效果和效率。 （三）环境财政的目标 通过建立、改革和完善财政收入、支出和定价政策和管理体制，保护生态环境和自然资源，实现社会经济的可持续发展。 环境财政的具体目标： 建立统一的环境财政体系，并把环境财政纳入目前正在建立的公共财政框架； 加强政府的环境保护职能，提高环境保护政策的执行效果和效率； 纠正环境保护中存在的市场失灵； 推动循环经济的发展； 推进市场机制在环境保护领域的应用。 二、市场经济与公共财政 在自由竞争时代，“市场失灵”的范围小，主要涉及国家安全、公共秩序与法律、公共工程与设施； 随着市场经济的发展， “市场失灵”主要指市场经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不对称等。 纠正和弥补这些缺陷需