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第七章 城乡一体化地籍管理信息系统 GTIS. COM .CN 一、农村地籍与城镇地籍之比较 1、管理内容：在我国目前的地籍管理制度下，城镇地籍采用微观管理方式进行产权管理与资产管理，农村地籍采用宏观管理进行地类管理与资源管理。农村地籍和城镇地籍的差别不仅在于调查比例尺上，更重要的在于它的管理模式上，城镇地籍注重的是宗地，农村地籍注重的地类。 2、管理模式：城镇地籍和农村地籍采用不同的数据模型分开管理，城镇地籍管理模式主要是按照县（市、区）—街道—街坊—宗地（权属单位）—地块组织管理数据，数据的组织单元为街坊；农村地籍管理采用县（市、区）—乡（镇）—行政村—（村民小组）—图斑组织数据，数据的组织单元为行政村（附件7-1）。 3、地籍要素：城镇地籍要素包括基础地理要素、地籍要素、地形要素和注记要素，其中地籍要素包括宗地要素和用途要素，注重对权属的管理；农村地籍同样包括基础地理要素、地籍要素、地形要素和注记要素，其中地籍要素中包括权属和地类，注重对地类的管理(附件7-2)。 第一节 城乡一体化地籍管理业务概述 4、比例尺与管理手段：城镇地籍管理通过土地登记制度来保障，以1：500、1：1000地籍图为支撑，采用城镇地籍调查与土地登记；农村地籍管理通过用途管制制度来保障，以1：5000、1：1万的土地利用现状图为支撑，通过变更调查和年度汇总进行管理。但两者具有共性：即用一个行政手段和两个技术手段来解决三个基本问题。其中一个行政手段是土地登记发证，两个技术手段分别是城镇地籍调查和土地利用现状调查，三个基本问题是土地的权属问题、地类问题和面积数量问题。 5、信息系统建设：在地籍管理信息系统建设中，形成了城镇地籍管理信息系统与农村地籍管理信息系统（土地利用现状管理+集体土地所有权登记），满足了城镇土地登记发证和农村土地利用分类统计等工作需要，并利用这两个系统所提供的功能和数据，在城市建设、市政管理等多个领域发挥作用。 城镇地籍管理信息系统主要完成地籍调查、变更调查和登记以及相应的统计工作，管理的范围为建成区内国有土地，包括建制镇和独立工矿。土地利用现状管理信息系统主要管理土地利用情况和集体土地权属状况，完成地类变更、统计汇总以及集体土地所有权登记等工作。 二、城乡一体化地籍所面临的主要问题 1、城乡地籍管理内容与模式差别：农村地区是土地利用现状调查与年度统计为手段，侧重于地类管理；而城镇地区则是以城镇地籍调查和土地登记为手段，侧重于权属管理；农村的宅基地某种程度上则对应着城镇的宗地。 2、调查比例尺不同：城镇与农村地区的数据精度存在较大差异，城镇部分是1：500的数据精度，而农村则可能是1：1000、1：2000比例尺精度，而农村山区则可能是1：1万、1：5万比例尺精度，对于不同精度的数据，城乡地籍一体化建设时必须确定一定管理原则。 3、数据衔接问题：农村、城镇数据在范围覆盖上存在有重复和间隙，需要解决城郊结合部不同精度的数据接边，包括图形数据接边和属性数据的接边问题。 三、城乡一体化地籍管理的内涵 1、管理内容与模式的统一：农村地区加强权属管理，通过集体土地所有权与集体土地使用权的登记发证来实现；城镇地区加强地类（用途）管理，通过用途变更登记来实现。农村地区与城镇地区实现权属管理与地类（用途）管理并重。 2、地类标准的统一：为保证第二次全国土地调查的顺利开展，专门出台了《第二次全国土地调查技术规程》行业标准。该标准在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程（试行）》规定的“土地利用现状分类”、1989年9月发布的《城镇地籍调查规程（试行）》规定的“城镇土地用途分类”及2001年8月发布的《全国土地分类（试行）》的基础上，为适应第二次全国土地调查的需要制定了《土地利用现状分类》，并由中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布，成为我国土地利用现状分类全国统一的国家标准。 原有成果通过地类转换实施衔接，也可采用补充调查的方法按新地类对原有成果进行城乡数据分类统一。 3、比例尺的系列化：江苏省提出“515”现代地籍工程就是在城镇地区以1：500为基本比例尺进行管理，在村庄、独立工矿区、近郊区（土地易动区）以1：1000为基本比例尺进行管理，农村地区以1：5000为基本比例尺进行管理。 4、城乡数据统一管理：以乡镇为单位统一划分地籍街坊、统一地籍编码，可以采用“低精度服从高精度”原则对不同比例尺数据进行拼接，或采用统一的数据结构按比例尺分成不同的数据集，在同一数据库内管理城乡地籍数据。 一、城乡一体化地籍要素模型设计 1、地籍要素提取与要素关系建立 （1）建立城乡一体化现代地籍管理模式：使农村地籍在原土地利用现状管理的基础上加强对权属的管理，城镇地籍在原来城镇地籍调查的基础上加大对地类的调查，从而能够