土地整理项目预算评审的实践与探索.docVIP

土地整理项目预算评审的实践与探索一、前言1．土地整理的目的土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与专项规划，对田、水、路、 林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。国土资源部于2003年发布的《全国土地开发整理规划（2001－2010）》指出，“土地开发整理”包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。　　2．资金来源及管理土地开发整理项目资金来源主要是财政投资, 是按《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的规定, 各级财政用所得新增建设用地土地有偿使用费安排的用于耕地开发整理项目的资金。土地整理项目资金实行预算管理制度，超预算支出，一律不予补助，资金结余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定分配。3．云南省开展预算评审的基本情况1．基本情况国家从2000年启动第一批土地整理项目，云南省自2001年开始实施土地开发整理工作，截至2009年,我省共安排土地开发整理项目538个,建设总规模20.57万公顷,拟新增耕地4.04万公顷,预算总投资49亿元。如何使这笔专项资金合理分配到每一个项目,云南省财政投资评审中心分别在2007年、2009年开展了土地整理项目预算评审工作，在资金支出预算环节进行了实践和探索，为资金的合理分配和使用、逐步形成良好的财政投入机制起到了云南省2007年土地开发整理项目共107个项目, 送审预算137894.74万元，审定预算134544.67万元，审减金额3350.07万元，审减率2.43% ，审定预算平均亩均投资1518.15元。项目最高亩均投资1906.36元 ,是曲靖市陆良县三岔河中枢镇基本农田整理示范项目。项目最低亩均投资1131.67元,是云南省双柏县大麦地镇底土村土地整理项目。2009年第一批中低产田(地)改造项目共25个项目, 送审预算40064.16万元，送审预算亩均投资2075.75元;审定预算37355.09万元，审减金额2709.07万元，审减率6.76%，项目审定预算亩均投资1935.39元。项目最高亩均投资2245.44元 ,是泸西县中枢镇土地整理项目，亩均投资较高的主要原因是本项目为全省现场会项目，增加了修复工程和温室大棚的基础部分;项目最低亩均投资1412.75元,是盐津县豆沙镇石门村土地整理项目，亩均投资较低的主要原因是当地的砂石料比较便宜。按项目地形、地貌划分,盆地、坝区亩均投资2107.36元，丘陵地区亩均投资1877.51元。按项目所属地区划分,亩均投资最高为2234.22元，为红河州; 亩均投资最低为1574.77元，为迪庆州。2．作用：（1）云南省财政厅依据评审结果下达了预算；（2）2007年开展预算评审后，省国土厅根据规划设计方案审查和预算评审情况及时下发了《关于进一步加强和改进土地开发整理项目管理工作的通知》【云国土资2007（222号）】，对项目申报、规划设计，特别是预算编制和定额争议问题作了明确的要求和规定，（3）2009年规划设计方案和预算报送在规范性和完整性方面有了明显提高，有效地促进了项目参与各方管理水平的提高，为财政资金的合理分配和使用奠定了良好的基础。二、土地整理项目预算评审的主要特点两大特点：即项目的个性化特征及评审依据两方面（一）评审依据的图纸是规划设计方案，设计深度不够；规划设计标准弹性较大。1．测绘比例过大、断面不清、经济合理性（施工工艺、材质选用）考虑不够等。2．规划设计做到与当地人文景观、自然景观、项目区群众需要、建设现代高效农业及社会主义新农村建设相结合。（二）评审依据的定额是2005年4月财政部和国土部颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》，定额与实际存在一定差距。《标准》中规定六类工资区人工单价甲类工为26.40元/ 天, 乙类工为15.89元/ 天, 而我省建筑定额人工工日单价为34.77元/ 天, 标准明显偏低; 二是部分定额子目脱节,如常用的工程单价道路片石垫层、涵洞盖板等，没有专门的定额子目可套用, 需要参照其他的工程定额, 套用的准确与否, 对后阶段的工程施工影响很大。（三）材料价格认定困难，对评审结果的准确性影响较大。由于预算评审时间较短，采用集中评审方式，材料价格的调研和取定存在一定困难，评审主要依据省、市、县发布的价格信息和当地发改部门证明的价格进入预算。如在水富县两碗乡大坝土地整理项目中，当地发改委、财政局、审计局、建设局、监察局等8家单位联合认定水泥704.2元/吨，人工砂322.6元/m3，碎石340.0元/m3，卵石（20-40）343.3元/m3;而同期《价格信息》为水泥420元/吨，人工砂50元/m3，碎石40元/m3;经评审人员对当地市场询价并结合项目区实际运输条件核定水泥为