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教育制度创新直指基础教育的热点难点　　中考改革、校长职级制改革、课程课堂改革、教师聘任制改革……山东省潍坊市近10年来的每一项教育改革，都直指教育发展的热点难点问题——　　　教育制度创新的“潍坊探索”　　■本报记者 时晓玲 通讯员 张庆亮　　不久前，教育部基础教育课程教材发展中心公布了XX年10月对山东省潍坊市城乡310所学校、近2.5万名学生学业水平抽测的一组数据。结果显示，在“学生学业水平与国家课程标准吻合度、学生睡眠时间、作业适合性、心理负担、学习动机、学习信心和师生关系”等反映学业状况和素质教育水平的关键指标上，潍坊市数据显著优于全国“常模”水平，尤其是“校长与教师在促进教学改革认同、追求学校共同发展目标、支持教师专业发展”等指标均呈高度正相关，优于世界发达国家教育同类指标水平。　　这些数据充分表明，潍坊已经在一定程度上破解了“学生睡眠严重不足、课业负担过重、心理过度焦虑”等当下基础教育普遍存在的“世纪难题”，并且开始呈现“轻负担、高质量”、城乡教育质量在较高水平上均衡发展的理想教育生态。　　潍坊无疑为全国提供了一种区域教育科学发展、靠制度创新推进素质教育的样本和范例。　　改革须向难处行　　XX年12月9日，第六届中国青少年科技创新奖在北京人民大会堂隆重颁奖。在获奖的26名高中生中，潍坊一中高二学生张家华赫然在列。张家华是潍坊市中考制度改革的受益者。当初，他正是凭着在网络设计方面的特殊才能，才得以被潍坊一中录取。　　在近些年的我国地方教育改革中，潍坊中考改革无疑是一枚“重磅炸弹”。　　潍坊教改首先从中考制度突破，因为中考内容决定着教师教什么、学生学什么。潍坊从XX年起步探索，到XX年试点，再到XX年在全市全面铺开，一项中考制度改革从最初酝酿到出台整整用了5年时间，可见这项改革有多么不易，又足见潍坊教改从难处突破的决心和力度。　　潍坊中考制度改革的核心是“多次考试、等级评价、综合录取、自主招生”。　　“多次考试”是指允许学生根据自己学习某些学科的水平参加会考，满意的可以作为中考成绩，不满意的可以再考一次;“等级评价”包括五个等级，在同一学生群体内，15%左右的学生都是A，学生就不会为争千万人里的“第一”而焦虑煎熬，学校也不会再做极端追求，而是给学生更多自主发展的空间;“综合录取”则把学生不能用纸笔表现的素质，通过标志性成果进行等级评定，赋予其与语文、数学、外语一样的权重纳入中考。　　变化显而易见。过去，学校组织各种社团和活动，学生不参加、家长不支持，唯恐耽误考试。中考制度一改，学生可以放开手脚发展特长，参加校内外活动。这看似是考试录取方式的变化，其实背后产生的育人效益、学生情感态度价值观的积极变化才是改革的剑锋所指。　　今年，潍坊中考又出“新政”，把全市11所最好的高中拿出来作为“特长人才”招生培养试点。全市51名学生，有的凭借对国学的独到见解，有的凭借突出的程序设计，还有的凭借创造发明，直接进入高中学习。　　又一条人才成长的道路被打通了。　　潍坊中考制度改革只是个“药引子”，实际上，它瞄准的靶心是长期以来难以突破的传统教育评价制度。潍坊教育人认识到，要使学生过重负担真正减下来，素质教育真正深入校园，必须再下“猛药”，规范办学行为，转变教育质量提高方式。　　据此，与中考制度改革相配套，早在XX年6月，潍坊市就以正式文件形式出台了《关于规范市区初中小学教育教学行为的意见》，对学生上课时间和在校学习时间、课外作业量、常态分班、教辅资料数量和中小学教师行为进行规范。7年之后，山东省教育厅下发通知要求进一步规范中小学办学行为。XX年，教育部出台《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》。　　敢为天下改革先，这就是潍坊教育人的气魄。　　也许有人质疑，规范办学行为的文件各地都在发，有什么稀奇?潍坊改革的过人之处在于不但规范得早，而且重在落实上。潍坊市教育局组织了随机督查团，作业时间统计到所有学科，上学时间具体到几时几分，并在网上“晒”课表，各学校执行情况在当地晚报上随时通报。　　在坚决杜绝不规范办学行为的同时，潍坊市坚持疏堵结合，从XX年开始实施农村高中进城战略，8年投入67亿元，使得现有51所高中的44所达到省级规范化学校标准，年招生数从3.6万人扩增到6.3万人，其中89%的学生在城区学校读书，满足了群众接受优质教育的迫切愿望。　　改革之初，潍坊教育人确实承受了很大压力，因为中考涉及千家万户，万一搞不好，不仅老百姓不答应，对自己都无法交代。但潍坊教育的决策者们认为，只要改革真正站在社会和群众需求的角度，真正基于学生的全面成长考虑，再难的问题也要解决，再险的“雷区”也值得去闯。　　正是在这样的理念支撑下，潍坊教育把更多的思考指向了如何将改革系统、有效地深入下去。　　降了作业量，学