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制约三农问题主要矛盾 　　党的十六届五中全会通过的“建议”明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，这对于解决三农问题，增加农民收入，统筹城乡发展，建设社会主义和谐社会，全面实现小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。 　　 　　一、当前制约我国“三农”问题的主要矛盾 　　 　　近年来，国家对“三农”的政策支持力度加大，农业和农村经济发展势头良好，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远未达到理想的程度。长期困扰国民经济发展的农产品供给不足的矛盾虽然缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高的矛盾仍很突出；农民收入增长缓慢，大量的农村人口收入和生活水平仍相当低。当前制约“三农”问题的各种矛盾主要有： 　　 　　 第一,农业生产耕地的人均占有量少、农业生产单位效益较低。我国是一个农业大国，但人均土地占有量较低，人均耕地量不足1.5亩，为世界平均水平的43%；人均水资源仅为世界平均水平的1/4。“人增地减、水减”的趋势在加剧，土地资源对农民增收的制约越来越明显。 　　 　　第二,农村劳动力供大于求，剩余劳动力转移较缓。我国13亿人口中9.1亿生活在农村，我国有18.5亿亩耕地，农村现有劳动力4.8亿。2003年从事农业生产的劳动力3.1亿 ，按我国农村现有生产力水平、科技水平，农业仅需要1.8亿左右劳动力就足以保证农产品的供给。大量剩余劳动力滞留农村，仍是实现全面小康目标的严重瓶颈。 　　 　　第三,农民进入市场的组织程度低，农村小城镇建设较慢。目前，农民各种合作经济组织尚未形成大的规模，在为农民提供技术培训、信息服务、资金扶持、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。加之资金、技术等因素，小城镇建设也受到影响。 　　 　　第四,农业发展面临着传统小农生产方式与现代经济大市场的矛盾。在传统生产方式下，农民获得市场信息方面处于不利地位，在种子的改良、化肥和农药品质的改善、大型农机具的使用等方面显得无能为力，农业科技进步与农民科技素质偏低，导致农业生产效率低下，参与市场竞争能力弱。 　　 　　第五,农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大。近年来，国家逐步取消农业税和实行农业补贴等措施，减轻农民负担，一定程度上增加了农民收入。但农民收入增长缓慢，其影响的因素有：农产品销售不畅；农村剩余劳动力队伍庞大，但农村产业空间狭窄；农民从事非农产业收入较低权益保障有限，农村社会保障体系不完善，制度建设还十分落后。 　　以上矛盾表明，农民收入是三农问题的核心。农民收入低由此造成的农村农业问题已成为制约我国实现小康社会和构建和谐社会的主要障碍。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段，为了避免可能出现的经济社会问题，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展，必须积极探索从根本上解决“三农”问题的有效途径，调整社会关系，化解各类矛盾和问题，努力实现我国经济与社会的协调发展。 　　 　　二、“三农”问题的核心是增加农民收入，提高农业综合生产能力 　　 　　农民是“三农”问题的主体，农民问题的核心是收入问题。当前我国“三农”问题突出表现在城乡发展失衡，城乡居民收入差距扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态。1997-2002年的6年中，农民人均纯收入只增加549.5元，不及城镇居民收入增量的1／5；1997年城乡居民收入比为2.47：1；2003年已扩大到3.23：1，若考虑到城市居民的各种福利性补贴，城乡居民的实际收入差距会更大可能达到6：1。制约农民收入增长的主要原因是城乡二元体制造成的。主要表现在：第一，传统计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额资金，支持工业发展，农业的基础地位受到严重削弱。第二，在城乡分割的二元结构体制下，我国不是随着工业化的发展逐步推进城镇化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度都限制农民进城就业和定居，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足，即使在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。第三，由于实行农村农业人口与城镇非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡差距制度化。长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。农民的平等权利得不到保障，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，他们不能与城市居民共享相同的待遇。第四，传统的农业生产方式，导致农业综合生产能力差。自从实行联产承包责任制