第4章-财政支出基本理论-(修)课件x.pptVIP

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可以看到,今年以来我国在预算改革方面的进展显著。8月底,新修改的预算法正式表决通过,将于2015年1月1日起施行。10月份,国务院又发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》,详细列出了预算管理的七项重点改革内容。 ——摘自《大河报》,年底要“突击”花掉2.6万亿, /dhb/html/2014-12/12/content_1194432.htm?div=- 分析讨论: 如何加强财政支出的科学性及其监督机制? * * 思考题 1.财政支出在理论上应做出哪些分类? 2.财政支出应遵循的原则有哪些? 3.衡量财政支出规模变化的指标有哪些? 4.请简述财政支出增长的瓦格纳法则与皮科克和怀斯曼的“梯度渐进增长理论”模型,并对两者进行比较。 5.试比较罗斯托和马斯格雷夫的经济发展阶段论与鲍莫尔的“非均衡增长模型”对财政支出膨胀原因解释异同。 6.简述布坎南和塔洛克的利益集团论与尼斯康宁等人的官僚集团模型。 7.影响财政支出规模的因素有哪些? 8.什么是财政支出结构?影响财政支出结构的因素有哪些? * * 9.简述政府采购的特点和意义。 10.现有一公共工程项目需要政府部门做出是否投资的决策,已知该项目的预期效益和成本如下(单位:元) 预期成本 (现值) 8000 预期效益 (终值) 第一年 1200 第二年 6000 第三年 6000 利率为10%,该项目的净效益现值、内部报酬率和效益-成本比。 11.谈谈对财政支出成本-效益分析方法的意义、作用以及局限性的认识。 12.试对中国目前财政支出过程中存在的问题提出一些可行的建议。 * * * * * 2. 政府采购的财政性资金运作 政府采购的主体一般包括采购机关和供应商。 采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。 供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人,包括本国供应商和外国供应商。 政府采购一般采取公开招标的方式进行一次完整的政府采购活动,通常包括以下十个步骤: * * (1)拟定采购计划。 (2)预测采购风险。 (3)选择采购方式。 (4)对供应商的资格进行预审。 (5)执行采购方式。 (6)签订采购合同。 (7)履行采购合同。 (8)验收采购合同。 (9)办理采购资金结算。 (10)进行采购项目的效益评估。 * * 4.3.2 政府采购的特点和意义 1. 政府采购的特点 (1)采购主体的特殊性。 即依靠政府预算资金和其他财政性资金运作的政府机关、事业单位、社会团体,都属于政府采购实体。 (2)采购对象的多样性。 采购对象从办公用品到武器军火,一般分为货物、工程和劳务三大类。 (3)采购资金的公共性。 政府采购资金来源于政府预算拨款或需要由财政归还的公共借款,最终来源于政府税收。这些资金的最终来源为纳税人的税赋和政府的公共服务收费。 * * (4)采购方式的公开性、灵活性。 政府采购的有关法律、程序都是公开的,采购的过程也完全在公开的情况下进行,一切采购活动都做公共记录,所有采购信息也都是公开的。采购方式灵活多样。政府采购方式可以分为招标采购、非招标采购两大类。 (5)采购目的的政策性。 即通过改变采购规模、采购对象来体现一定政策意图。如为保护本国产品和企业购买本国产品;根据经济周期的变化而增减政府采购的数量。 (6)采购活动的非盈利性。 即政府采购尽管意在提高财政支出的效益,但并不以盈利为目的,而是为了实现政府职能和公共利益。 (7)采购行为的规范性。 * * 2. 政府采购对提高财政支出效益的意义 实行政府采购,对于提高财政支出效益具有重要意义: 第一,政府采购具有公开、公正、竞争等特征,使政府能在市场上买到价廉物美的货物、劳务与工程。 第二,可以获得分散采购所难以得到的市场谈判地位及买价优势。 第三,政府采购具有较高透明度,可以较有效防止采购主体与供应商之间的“合谋”,对分散采购形式下可能发生的采购官员损公肥私、“寻租”等浪费财政资金的行为产生一定制约作用。 * * &4.4 财政支出效益 4.4.1 财政支出效益的涵义 4.4.2 财政支出效益的衡量方法 * * 4.4.1 财政支出效益的涵义 财政支出效益分析是指对具体的财政支出项目所能取得的经济社会效果和相应成本进行比较,进而对财政支出项目的合理性、有效性进行评价。财政支出效益分析也称“项目评估”。 财政支出效益分析的意义:为财政支出项目的选择或相关决策提供基本依据,从而促进有限的财政资源以及全社会资源配置效率的提高。 进行支出效益的分析与评估,即计算出 净所得或净效益(B—C)或者是成本效益率(B/C)。 * * 政府与非政府主体在社会

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