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经济发展与地方行政体制改革 吉林大学行政学院 张贤明 内 容 概 述 一、我国改革开放以来经济发展所取得成就 四大增长 三个转折 二大特征 一个结论 （一）四大增长 1、 经济规模的增长 2、 发展速度的增长 3、 城乡居民收入的增长 4、 社会事业的增长 1、 经济规模的增长 2、 发展速度的增长 社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从1978年到2007年，中国经济年均增长9.88%，远远高于同期世界经济平均３％左右的增长速度。 3、 城乡居民收入的增长 城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了６倍以上；人民生活从以吃、穿为重点转向以住、行为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到1479万人。 4、 社会事业的增长 覆盖城乡的义务教育体系全面建立 城乡社会卫生服务体系不断完善 文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成 基本公共服务正在朝着均等化方向发展 基层民主活力不断增强 法律法规体系已基本建立 （二）三个转折 1、从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制的转变 2、从封闭半封闭社会向全方位开放社会的转变； 3、人民的生活从温饱向基本小康的转变。 （三）两大特征 党的领导、主动推进改革 渐进式的改革路径 （四）一个结论 对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成 二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释 （一）社会主义转轨的视角 （二）发展理论 东亚模式： 儒家“行仁政”的思想很容易转化为一种国家导向的发展主义 儒家的家族本位思想与家族伦理秩序在经济现代化过程中能够转换为推动家族资本主义发展的契机 儒教重视教育与机会平等的教育思想能够转化为对人力资源的大力开发 整个东亚在各个方面均存在极大的相似性 （三）中国模式 核心观点：中国的改革是计划经济向市场经济的整体跃进，中国采取的策略是波浪式前进。 代表人物库伯·雷默总结出我国经济发展取得成功的经验： 1、 通过主动创新和大胆试验减少改革中的摩擦损失，善于激发地方的积极性 2、 面对混乱、复杂与急剧变动的中国社会，努力创造一种有利于持续与公平发展的环境，促进社会经济各方面的稳定与平衡 3、 通过积累强大的非对称性力量防止超级大国的干预，维护独立自主的发展道路，坚决捍卫国家主权和利益。 （四）转型与发展理论 核心观点： 在中国的改革开放过程中，上层领导人特别重视与地方官员的合作，而且在合作过程中，改革者时常给在位官僚提供一定的激励。 考察上下级政府之间的政治控制问题，认为中国政府特定的干部任命制度和绩效评价制度，使上级政府掌握着充分的惩罚或激励手段。 强调党组织在改革开放中的作用。 结 论： 上述四种研究视角和理论解释各不一样，对中国改革开放经济发展取得成功的原因探析也各不相同，然而，上述四种理论解释，都认为我国经济发展的共有特点是以政府主导的，地方政府在经济发展过程中具有重要地位，地方经济发展的程度直接与行政体制改革密切相关。 三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势 （一）规范垂直部门和地方政府的关系 （二）实现基本公共服务均等化 （三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置 （四）大部门制与未来的地方政府机构改革 （五）强化地方政府社会管理和公共服务职能 （六）减少行政层次 （七）关于地方行政管理体制改革的目标 （一）规范垂直部门和地方政府的关系 1、垂直部门的含义及特点 垂直管理包括中央垂直管理、省垂直管理和特殊垂直管理。当前垂直管理模式呈现多样化的特点。 安全机关、海关、国家税务机关、外汇局等是中央垂直管理； 工商、地税、土地管理、质量技术监督、食品药品监督是省垂直管理； 国家土地督察局、审计署驻各地特派办、财政部驻各地财政监察专员办、统计局驻各省调查队等则是特殊垂直管理 2、存在的问题?首先，垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。 其次，垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能 动性 。再次，垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条件争取跻身“条条”管理，这必然会给地方政府的稳固带来冲击。最后，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，无法真正保障监督到位。 3、改革的原则 一是宪政原则 ??? 二是法制原则 ? 三是民主原则 ??? 四是合理谨慎原则