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探析加强与创新人口计生社会管理 　　人口和计划生育是社会管理的重要组成部分。人口在经济社会发展中具基础性、战略性作用，经济发展和社会管理所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、密切相关。人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，是重大民生问题。加强和创新人口计生社会管理关系国家长治久安、关系人民安居乐业，关系和谐社会构建。面对不断发展、日新月异的社会环境和形势，加强人口计生社会管理，提高管理科学化水平迫切重要。 　　一、健全完善人口计生社会管理的领导机制体系 　　机制体制是事业持续发展的保障。加强和创新人口计生社会管理要以科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，不断创新领导决策机制、协调执行机制、评估督促机制，形成领导有力，执行有序、督查到位、奖罚分明的机制体系。 　　一是领导科学，职能明确。增强做好人口计生基本国策的紧迫感和使命感，把人口计生工作摆在更加突出位置。完善人口计生领导小组机制；加强党委、人大、政府、政协分管和联系制度；坚持“一把手”亲自抓、负总责；党委政府定期专题研究人口计生工作，主要领导定期督促指导，分管领导具体抓。推进统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。 　　二是党政统筹，合力推进。充分认识人口计生管理和服务的艰巨、复杂和长期性，立足当前、着眼长远、统筹安排、分步实施。要健全完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作模式，统筹协调，部门定期磋商、职责分工明确、综合施治、齐抓共管。计生协、基层群众性自治组织要充分发挥协同、自治、自律作用，调动群众的积极性、主动性、创造性，引导群众依法有序参与，形成合力。 　　三是考核科学、执行有力。科学设置人口计生社会管理和公共服务工作标准和考核评估体系，强化督促检查、严格兑现考核奖惩。明析职责任务，完善党政线、计生线、部门线分线考核。将主体指标执行情况、民生投入、奖励扶助、技术服务、流动人口服务管理等工作细化、量化，确保操作性强、督促有效，执行有力。发挥考核评估的引领、规范、推动作用，提高管理效率和质量。 　　二、抓住保障和改善民生根本，创新人口计生奖扶政策措施 　　人口计生社会管理说到底是对人的服务和管理，核心和本质在于改善民生。加强和创新人口计生社会管理就要坚持以人为本，立足促进人的全面发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题、民生难题。 　　一是创新和完善惠民政策，提高群众幸福度。大力推进以保障和改善民生为重点的利益导向政策。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助“三项制度”，扩大奖励帮扶范围，提高奖扶金额。处理好普惠政策与计生特惠政策的衔接兼容，在项目帮扶、养老保障、医疗保障、城乡低保、土地流转、科技扶持、子女成才、促进就业、保障住房、特别救助等方面，让计生家庭优先优惠，促进家庭发展，最大限度的提高计生家庭生活水平。 　　二是深入推进优质服务，全面提高群众健康素质。以促进人的全面发展为中心，以满足群众计划生育、生殖健康需求为出发点，着力构建规范便民的优质服务机制。引入国际项目先进服务理念，深入推进优质服务创建活动，加强省、市、县、乡、村计生公共服务设施建设和设备配置，优化服务阵地、环境。推进早期教育、青少年人格健康教育，积极应对老龄化，实施夕阳关爱活动。开展社会、心理、生理全方位的人口家庭服务，促进家庭幸福。 　　三、健全完善依法行政体系，夯实人口计生社会管理基础 　　法律是规范社会成员行为的准则，法律也是有效管理的依据和保障。随着依法治国的推进，特别是《人口与计划生育法》等法规的颁布实施，人口计生迈入依法行政轨道。人口计生管理必须适应形势，按照科学立法、规范执法、公正司法、全民守法的原则，加快法治进程，提高人口计生的诚信度和公信力。 　　一是健全完善法规体系，强化法制保证。要依据社会环境的发展和人口计生工作形势的变化，着力构建以宪法为主线，以《人口与计划生育法》为基础、以行政法规、地方法规为主体、以部门和地方政府规章、地方性文件为补充的法律法规体系，为新时期人口和计划生育事业发展提供强有力的法律保障。 　　二是推进依法行政，促进公正诚信。依法行政是维护公民合法权益，规范行政行为和公民生育行为的保证。人口计生必须严格按照有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的原则，加快推进社会管理法制化。推进行政执法程序公开、公平、公正、规范。与司法部门密切合作，在基层法院设立计生案件合议庭，依法处理违法生育的难点、热点案件；有效打击“两非”，维护法律权威，提高政府公信力。深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，增强知法、守法、用法的自觉性。 　　三是深化行政执法体制改革，完善监督检查机制。加强行政执法规范化建设，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有