乌拉特前旗开创水土保持生态建设与预防监督工作新局面.docVIP

乌拉特前旗开创水土保持生态建设与预防监督工作新局面 　　乌拉特前旗位于巴彦淖尔市最东端，总面积7476平方公里，共辖9个苏木镇，其中农区镇7个、牧区苏木镇2个。另外 还有7个国营农牧渔场，总人口33.4万人,是一个以农为主的半农半旗.该旗地形比较复杂.西部和东南部是河套就一部分(统称黄灌区),面积2317平方公里。东部和东北部有乌拉山、白音昌汉山和查石太山，是山旱农牧业区（简称山旱牧区），面积5159平方公里，其中水土流失面积达到5096平方公里。干旱多风、自然灾害频繁、生态环境脆弱、水土流失严重是乌拉特前旗自然环境的真实反映。 严重的水土流失，脆弱的生态环境，直接影响着人民生活质量的提高和全旗经济社会的可持续发展。 　　随着西部大开发的号角吹响，我们紧抓历史机遇，开展了大规模的山、水、田、林、路综合治理，始终坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，加大水土保持生态建设和预防监督工作力度，在上级部门的正确领导和有关部门的大力支持下，取得了显著的生态效益和经济效益。全旗共计完成治理面积764.7平方公里， 其中：基本农田197.3平方公里、营造水保林 282.4平方公里、种草 69.7平方公里、封禁215.3平方公里，治理区植被覆盖率达到 48 ％，比治理前提高了42 ％。全旗预防监督网络已经形成，全民水土保持意识和生态环境意识进一步增强，从而开创了我旗水土保持生态建设和预防监督工作新局面。 　　在生产实践过程中，我们的主要采取了以下几点措施： 　　一、抓宣传，创造良好的执法环境 　　为创造良好的执法环境，我们首先抓宣传，在“世界水日”和 “水法宣传周”期间，通过播放宣传广播、出动宣传车、发放宣传材料等方式，加大宣传力度，有重点、有计划地开展宣教工作，切实加强水土保持警示教育，把各级党委、政府、学校作为重点，面向各级领导、面向各族群众、面向开发建设单位进行多层次、多方位的宣传，使《水土保持法》家喻户晓，深入人心。同时，通过水土保持监督执法工作，查处违法案件，使广大干部群众水土保持意识得到大大增强，既要“金山银山”，更要“绿水青山”的观念普遍形成，为水土保持生态建设的进一步实施创造了良好的外部氛围。近几年，我们每年组织集中宣传都在 5 次以上。通过强化宣传，增强了企业、个人守法意识，预防为主的方针得到全面贯彻。如乌拉山发电总厂在三期扩建工程立项时，就积极与水行政部门联系，认真编制水土保持方案，工程建设中纳入了水土保持的内容。小佘太大中铁矿在生产过程中结合本地的地理位置、气候、植被及开采矿资源生产实际，采取生物措施和工程措施相结合、绿化与环境美化措施相结合的治理措施，做到了“开发一处，及时治理一处”。 　　二、抓模式，突出科技含量 　　乌拉特前旗山旱牧区面积大、地形复杂，造成水土流失的成因、类型不一，差异很大，治理途径各不相同，过去的规划已不适应新时期水土保持工作的需要。因此，我们在普查的基础上，进行水土流失区划，并编制了一个切合实际的水土保持规划。根据各区特点制定防治措施，保证合理开发永续利用水土资源，为可持续发展创造条件，为水土保持工作的全面开展提供科学依据。在长期实践中，我们对不同类型区总结推广了不同的治理措施配置模式。在治理过程中，坚持工程措施与生物措施相结合，草灌乔相结合，封育和造林相结合，合理地配置各项治理措施。通过工程蓄水促进植物生长，通过植物生长巩固工程，由上而下，集中连片进行综合治理。山头以封禁及灌木林措施封顶护源，荒坡以工程整地蓄水造林种草为主，天然草牧场以水平沟拦蓄地表径流，埂上种灌木固埂，坡脚修筑梯田，建设基本农田。完整的沟道修筑谷坊和沟头防护工程，结合植物封沟，开发沟道，建设生态经济沟，大力发展小流域经济。 　　 三、抓管理，健全制度和机构。 　　 贯彻落实《水土保持法》，关键在于要有一套健全的法律法规体系和监督执法体系。近年来，我旗重点抓相关法规的配套完善。根据《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《内蒙古自治区实施 办法》、《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》、《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法实施细则》先后制定了《水土保持方案审批制度》、《水土保持监督检查年检制度》、《水土保持监督执法收费使用管理制度》、《水土保持监督执法人员管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水土保持违法行为举报及查处制度》等符合当地实际的各项规章制度，为规范执法创造了条件。执法工作做到了监督管理规范化、方案审批制度化、两费征收合理化、返还治理标准化、案件查处程序化。 　　在监督执法体系建设方面重点抓执法能力建设和提高执法水平。目前，我旗的水土保持监督管理机构，共有专、兼职水保监督检查员、管理员 19名，形成了旗、镇、村水土保持三级综合服务体系，保证了全