甘肃省贫困县域经济发展路径探析.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1甘肃省贫困县域经济发展浅析2015年，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，用“郡县治，天下安”六个字来强调县域发展的重要性。发展县域经济作为其重要组成部分更是统筹城乡经济发展、完善社会主义市场经济体制、解决“三农问题”的根本举措。甘肃省作为西北地区欠发达省份，由于受地理位置、自然生态、历史政策等多方面因素影响，形成贫困地区面积广、贫困人口数量大、贫困种类多样的局面，严重阻碍全省县域经济快速发展。因此，探析甘肃省贫困县域经济发展，对于快速实现甘肃省县域经济发展具有至关重要的现实意义。1 发展现状表1 甘肃省贫困县域分布（按县域经济范围划分）1.1 基本概况。目前，甘肃省辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县。被纳入县域经济范围的有69个（不包括地级市辖区）。其中，有40个县（市）为国家扶贫工作重点县（以下提到的“贫困县”均指国家扶贫工作重点县），占甘肃县域行政单位的57.97%（如表1）。2016年，甘肃县域GDP总量为3107.47亿元，占全省GDP的43.48%。贫困县域GDP为1590亿元，占到全省县域GDP的51.14 %。表1 甘肃省贫困县域分布（按县域经济范围划分）市 州纳入县域经济县（市）（69个）国家级贫困县（40个）兰州市永登县、皋兰县、榆中县榆中县白银市靖远县、景泰县、会宁县会宁县定西市通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县平凉市泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县、崇信县、华亭县庄浪县、静宁县庆阳市庆城县、正宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县环县、华池县、合水县、宁县、镇原县天水市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县临夏州临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡县、积石山县甘南州迭部县、碌曲县、玛曲县、临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市陇南市成县、微县、宕昌县、西和县、两当县、文县、康县、礼县宕昌县、西和县、两当县、文县、康县、礼县武威市民勤县、古浪县、天祝县古浪县、天祝县金昌市永昌县张掖市肃南县、山丹县、民乐县、高台县、临泽县酒泉市玉门市、敦煌市、瓜州县、金塔县、肃北县、阿克塞县1.2 分布区域。表1显示，甘肃省国家重点扶贫县分布呈现全省分布、区域集中的格局，主要分布在临夏、甘南、定西、庆阳、天水、陇南等市，集中在黄土高原丘陵沟壑区、陇南山地区和甘南高寒地区三大地形划分区，大兰州经济区、陇东南经济区、河西走廊经济区三大经济划分区（见表2），国家重点扶持的民族地区、革命老区、贫困地区重叠交替区域（见表3），不论从自地理、经济、政治等层面上都具有特殊性和复杂性。表2 甘肃省贫困县域分布（按三大经济区划分）经济区地区范围县域经济县（市）数量国家贫困县数量贫困县占所在地区的比重（%）河西走廊经济区酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖19210.53大兰州经济区兰州、白银、定西、临夏及甘南362055.56陇东南经济区平凉、庆阳、天水、陇南311858.06合计864046.51表3 甘肃省贫困县域分布（按国家重点扶持区划分）甘肃省县域经济县（市）贫困县数量贫困县占所在地区的比重（%）革命老区6583.33民族地区211466.671.3 主要特征。从自然、经济、文化、政策等因素来分析，甘肃贫困县域整体呈现出以下几点特征：1.3.1 自然条件恶劣，生态环境脆弱。甘肃贫困地区地形地貌复杂，山地、高原、丘陵、河谷、沙漠、戈壁交错存在，大多县处于偏远地区，生存环境极其恶劣；气候类型多样，旱涝、冰雹、大风、沙尘暴和霜冻等气象灾害多发。另外，大部分地区植被破坏严重，森林覆盖率低，生态环境总体比较脆弱。1.3.2 经济基础薄弱，发展水平低下。2016年，甘肃省贫困县平均GDP为39.75亿元，低于全省县域平均水平5亿多，经济发展总体水平较低。地方财政力严重不足无法保障基础设施建设，特别是与农业有关的水利、交通、能源、信息设备等远不能满足经济发展需要。1.3.3 文化程度低，思想观念落后。在甘肃省贫困县中，少数民族县达35%，由于受地域、历史、传统、宗教、经济等方面因素影响，接受教育程度普遍偏低。第六次人口普查数据显示，少数民族贫困县平均受教育年限远落后全省平均水平，东乡、康乐、广河等县教育年限均不到6年。另外，地方财力薄弱，教育及人力资本投入不足，也是造成甘肃贫困县在文化素质和思想观念落后的一个重要原因。1.3.4 发展不平衡，县域差距大。同为省内贫困县，但于各地资源禀赋不同，经济发展水平差距很大，经