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优化财政支出结构 构建与谐财政 　　“十一五”时期，是内蒙古加速推进工业化、城镇化和农牧业产业化，实现又好又快发展的重要阶段。财政作为参与经济分配的重要手段，财政支出对优化资源配置、调节收入分配结构、实现经济社会协调发展具有重要的战略意义。同时。只有优化财政支出。才能实现市场机制和谐、经济运行和谐、社会发展和谐、人民福祉和谐。 　　 　　一、内蒙古财政支出的特点及存在的问题 　　 　　(一)主要特点 　　“十五”以来，随着经济的快速发展。我区整体财政实力逐步增强，财政支出结构进一步优化。 　　一是着力增加“三农”资金的投入。按照中央“三个高于”的政策，各级财政资金进一步向农村牧区倾斜。2001-2004年，全区累计投入财政支农资金181.3亿元。财政扶贫资金23.5亿元。重点支持农牧业救灾、产业化建设、疫病防治和农牧民劳动力转移培训。 　　二是加大社会保障资金的投入。“十五”以来，各级财政部门积极强化社会保障功能，着力解决社会困难群体的生活问题。落实支持再就业政策。加大小额担保贷款力度，及时足额发放下岗职工基本生活费、离退休职工养老金、抚恤和社会福利救济资金，切实提高基本养老金和城市低保标准。着力解决受灾群众的生活问题，积极推动农村牧区新型合作医疗试点。2001-2004年，全区社会保障支出由21.6亿元增加到53.4亿元。增加了31.8亿元。增长147.2％。 　　三是突出项目技改资金的投入。在经济结构调整方面。重点支持采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。大力支持高新技术、信息、旅游等新型产业发展，培育新的经济增长点。在国有企业改革方面，2001-2004年累计投入企业挖潜改造资金54.5亿元，科技三项费用11.5亿元，支持国企改制、分离企业办社会职能、粮食流通体制改革等重大改革。在基础设施建设方面，2001-2004年累计投入预算内财政资金286.7亿元。重点支持大中型水库除险加固、骨干河道整治、节水灌溉、农村牧区基础设施建设，支持有利于实现可持续发展的市政、环保、国土资源开发整治和生态建设项目， 　　四是强化各项社会事业发展的投入。按照公共财政的要求，注重协调发展和统筹兼顾，新增财力，主要向基层和社会事业倾斜，体现了科学的发展观。“十五”时期文体广播事业支出56.14亿元，年均增长18.2％；教育事业支出287.33亿元，年均增长21.5％；科学事业支出8.2亿元，年均增长9.6％：医疗卫生支出79亿元，年均增长18％；城市维护建设支出108.35亿元，年均增长39.7％。 　　 　　(二)存在的主要问题 　　1，财政支出的“越位”现象。主要表现为：一是基本建设支出比例偏大，内部结构不尽合理。“十五”期间。财政用于基本建设支出累计达到396.93亿元，占一般预算支出的16.5％，年均增长26.2％，高于财政总支出年均增速3.4个百分点。二是财政补贴范围过宽，财政补贴规模过大。三是行政管理支出增长速度过快，“十五”期间年均增长24％，高于一般预算支出增长1.5个百分点。 　　2，财政支出中的“缺位”现象。主要表现为：一是城市化水平比较低，严重滞后于工业化；二是社会事业发展不协调，科技教育事业财政支出仍然不能满足“科教兴区”战略的需要。科技教育资金短缺，特别是农村义务教育投入不足。教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业。严重滞后于经济发展；三是加大了对“三农”的支持力度，占财政支出总量仍然比较低。城乡关系不协调，城乡差距与地区差距有所扩大，社会成员分配差距扩大，贫困人口数量增多；四是社会保障支出占财政支出的比例偏低。 　　3，财政支出中的“错位”现象。主要表现在：一是行政机关大量资金用于机关和公务员自身消费；二是财政支出项目规划性差，建了拆、拆了再建，财政支出绩效低下，造成财政资金浪费，导致经济社会不能和谐发展。 　　 　　二、优化财政支出结构需要关注的重大问题 　　 　　(一)加强财政宏观调控职能 　　按照构建和谐社会和发展循环经济的要求，积极落实《内蒙古自治区循环经济发展规划》，在保持经济持续稳健增长的基础上，要适时调整财政资金投向和税费优惠政策。鼓励科技创新，支持产业结构优化升级，促进经济增长方式根本性转变。重点通过财政资金和政策手段引导市场经济主体走低消耗、高效益、重环境集约型经济增长。重点建立能源重化工基地建设基金政策，为建立有效的资源和环境补偿机制提供财力保障；落实好建设能源重化工业基地、推进行业结构调整的财政促进政策，大力支持我区大型骨干企业和基地、园区企业进行技术开发，提高生产效益；统筹预算内外资金，建立财政扶持资金投入、退出机制，以经济的方式，努力推动我区六大优势产业的发展壮大。发挥导向作用，通过财力转移和政策倾，斜大力支持清洁生产，发展循环经济，促进传统产业新型化和新型产业规模化。总之，要充