土地征收与房屋拆迁相关法律ppt课件.ppt

其二，土地承包模式。 此模式是以农民实际承包的集体土地为基本依据确认征地补偿款的分配资格。换言之，确认农民具有征地补偿款的分配资格以是否实际承包所属集体的土地为基本前提。农民只有承包了所属集体的土地，才有资格分配征地补偿款，农民分配的征地补偿款的多寡往往取决于实际承包土地的面积。主要是因为农村自实行土地承包政策以来，国家一直强调土地承包政策的长期不变，即使农村土地的二轮承包，也仅仅为小范围内的调整。此种土地承包的长期稳定性，某种程度上，使农民在潜意识中已经将自己所承包的集体土地视为自己的私有土地，同时，农村土地所具有的社会保障、解决就业的功能又使农民牢固了此观念。 问题 部分农村集体将被征收的农村土地分为承包土地和非承包土地，承包土地适用土地承包模式，非承包土地（包括无人承包的土地和公益用地）仍适用户籍模式。但大多数农村集体基于既定的国家法律规定农村土地的性质为集体所有的层面，主要适用了户籍模式。 因目前的农村地区欠缺社会保障制度的现实所致，土地被征收后的农村集体的全体成员则绝对地失去了社会保障。尽管目前的各农村集体大多采纳以户籍为标准确认征地补偿款的分配资格，但在下述情形下却处于尴尬的境地，无法有力地平衡农民之间的利益冲突： 其一，随着国家教育制度的改革，各类层次的教育已经普及开来，毕业后的就业已经变为双向选择。农村学生就读期间将户籍强制迁出原农村集体的规定已由自愿选择替代，即便农村学生毕业后就业于城镇，并不皆享有城镇的基本社会保障。另一方面，近年来，随着国家户籍政策的允许，部分农民虽然基于各种需要将户籍迁入了城市，却没有享受到城镇居民的基本社会保障。然而，多数农村集体确认征地补偿款的分配资格时，却认为这类群体为城镇户籍，理应丧失农村集体的成员资格，其征地补偿款的分配资格就应当不予确认。 其二，归属于农村集体内的男性农民与其子女间为自然的血亲关系，受以男性为主的传统宗族习惯影响和以前的户籍政策的制约，其子女的农村户籍资格自然取得不容置疑。 目前我国大陆地区实行计划生育的政策，鼓励一对夫妻只生一个孩子，超生子女虽经一定的程序可以具有户籍，但农村集体是否可以确认其具有征地补偿款的分配资格却争议颇大； 依现行法律的规定，非婚生子女与婚生子女的法律地位相同，但因非婚生子女抚养权的归属以及受计划生育政策的限制，实务中确认其征地补偿款的分配资格存有争议； 农民收养收养多名子女的情形下，确认养子女的征地补偿款的分配资格却存有争议； 继子女属成年但不能独立生活或尚未成年的，其与继父母间会形成抚养关系，会随父或母成为继母或继父家的成员，但确认其征地补偿款的分配资格的确认则容易引起争议； 受我国大陆地区以前的户籍制度限制，农村女方（俗称嫁城女）与城镇男方结婚后，其子女户籍无法迁入城镇，只能留在女方的农村集体。受农村长期所形成的以男性为主的宗族习惯的影响，导致适用户籍模式确认此类农村女方的子女征地补偿款的分配资格也易引起争议。 其三，农村男方入赘成为农村女方家庭成员的情形下，依现有农村养儿防老的习惯，只有纯女户才允许男方入赘，且仅允许一名女儿招婿。 各农村集体经济水平的差异，不仅经济条件较好的农村集体的纯女户家庭中出现了数名女儿皆招婿的现象，而且非纯女户家庭也出现了女儿招婿的现象，故确认该家庭中的女婿征地补偿款的分配资格容易引起争议。 受农村根深蒂固的以男性为主的宗族观念的影响，在农村离婚或丧偶的妇女（没离开男方农村集体）招夫上门和离婚或丧偶的入赘夫（没有离开女方农村集体）又再婚的情形下，也易引发类似的争议。 总之，实务中所采纳的确认征地补偿款分配资格的前述两种模式，并不尽善尽美。适用任何一种皆不能有效地平衡农民利益之间的冲突。由此，农村集体通常采纳以其中一种模式为主，其他模式为辅的解决方法，具体采纳何种模式往往又依赖于村民自治，即全体村民集体讨论通过。 征地补偿款分配数额的确定 实际生活中农村集体适用户籍模式确认征地补偿款的分配资格，基于农村土地所赋予的社会保障、解决就业的功能考虑，征地补偿款分配数额的确定皆实行均分的方式，即只要具有分配资格且无论长幼均获得相等的数额。因确认的分配资格主体背景的复杂性，往往会引发了诸多争议。 基于此，征地补偿款的分配数额过程中所必须遵循的基本理念： 其一，社会保障面前的平均分配。 我国大陆农村地区因长期的社会保障制度的缺失，农村土地被赋予了社会保障的特殊功能。尽管农民所需要的就业权、教育权、失业、养老、医疗等基本权利没有通过基本制度得以确立，面对农民失去土地后的社会保障替代物的征地补偿款的分配，首要的就必须确保每个失地农民的基本生存。 确定征地补偿款的分配数额的过程中，必须确保每个具有分配资格主体的基本生存不受影响。唯有这样，才能从社会底线真正地确保失地农民的生存，体现出对失地农民的贡献的承认与尊重。所