论人民法庭现状和完善.docVIP

论人民法庭现状与完善?人民法庭是国家依法行使审判权的重要机构，是国家审判权延伸的末梢神经，其处在司法的最前沿，发挥着化解社会矛盾的“第一道防线”作用，同时也是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭在司法活动中贯彻的便于人民群众诉讼，便于人民法院审判的“两便原则”，在维护基层的社会稳定和经济发展中起到了重要作用。在我们倾力构建社会主义法治社会的今天，认识人民法庭在调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，凸现人民法庭的独特作用，显得尤为重要。但由于历史与现实的原因，人民法庭的优势并未能完全得以发挥。如何使人民法庭的设置、建设和管理更符合社会发展的要求，真正做到严肃执法、公正裁判、实现程序正义和实体公正，落实司法为民举措，更好地为构建和谐社会服务，已成为人民法院急需解决的一大新课题。笔者通过对人民法庭存在的不足进行分析，提出改进和完善的一些建议，以求完善人民法庭的功能。　　一、人民法庭建设的现状与不足　　长期以来，人民法庭在解决群众告状难、方便诉讼、及时调处纠纷、参与社会综合治理，促进乡镇经济的发展和维护社会稳定等方面发挥了重要的作用。但随着我国二十多年来迅猛的社会改革与发展，人民法庭固有模式在实际运作中存在的一些问题步暴露出来。主要表现在：　　（一）人民法庭的设置不合理。近20年来，我国的社会经济飞跃发展，农村的村、镇建设变化很大，交通、通迅建设得到了极大的改善，加上一些乡镇的撤并，行政区域已发生了变化，但人民法庭的设置则还是原封不动的，已有相当多的人民法庭不能适应新形势下的工作，甚至有些法庭还给群众的诉讼增加了不少麻烦，。　　（二）人民法庭的力量配备与工作任务不合理。实践中，二人法庭、三人法庭大量存在，多数法庭都是庭长带一名书记员完成法庭所有的工作，导致法庭工作任务重，除日常的审理工作外，对其他工作很难兼顾，即使按最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》，配备三名法官和一名书记员，也很难适应新时期法庭工作的新需要。从该规定可以看出，其目的仅仅是保证法庭能组成一个合议庭，进行案件审理而已。而人民法庭的任务除审理案件外，还有大量其他的工作要完成。显然，从人民法庭的任务及人民法庭的规范化和规模化发展的要求来看，人民法庭仅配备4人是不够的。也正是这种人员少、任务重的矛盾，造成人民法庭审判方式改革得不到完全贯彻落实，处理突发事件能力不强等弊病。（三）从人民法庭的物质装备建设看，人民法庭的物质设施不到位。一流的审判业绩，离不开一流的物质设施作保障。法庭作为工作人员长期工作、生活的场所，既要求相对严肃又要求有“家”的气氛，但由于人民法院有限的财力、物力影响到了人民法庭的基本建设的发展。目前，法庭的建设只考虑到了工作的需要，对于干警日常的生活考虑上有欠缺。导致人民法庭生活条件差，法庭工作人员存在不安心基层的现象。（四）从人民法庭的整体水平来看，现有人民法庭的人员素质偏低。究其原因有二：一是法庭人员少，但工作任务繁重，能用来加强业务学习、进行培训的时间不多，只好停留在原有的法律功底上，靠吃老本吃经验，业务素质无法提高；其二是人民法庭的人员新手多，业务不熟、而多数法庭工作人员仅是机关“下放”锻炼而已，工作一两年稍有一定的工作经验后都往机关钻。（五）有的基层法院领导对法庭的工作及人员重视不够，甚至认为法庭是流放地，对法庭同志缺乏应有的关心，将法院同志和法庭同志分开看待，使得法庭同志没有归属感和职业自豪感，不愿意在法庭工作。　　二、完善人民法庭建设之路径　　对人民法庭的改革，是要通过对其布局的调整，使人民法庭的人员配备、物质装备与辖区经济发展状况相适应，使人民法庭的职能作用得到最大程度的发挥。因而，人民法庭改革与建设，必须在遵循“两便”原则的基础上，坚持从实际出发，按照因地制宜和科学高效的要求进行。笔者认为应从二大方面着手。　　（一）强化人民法庭的自身建设　　人民法庭要最大限度地发挥其职能，为和谐社会的构建作出其应有的贡献，就必须在法庭的设置、物质装备、人员的配备等方面进行科学的安排，使之具有与其工作性质、工作任务相适的保障。　　1．科学设置、合理调整人民法庭。人民法庭的设置必须落实“公正司法，一心为民”的要求，坚持以党的十八大及十八届四中全会精神为指导，围绕“公正与效率”的工作主题，面向农村、面向基层、面向群众，坚持便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权的原则。要按照这一新的“两便”原则，以不增加人民群众的诉讼负担为出发点，综合考虑当地人民群众的生活水平和交通、通迅发达程度等因素，根据受理案件的数量、辖区范围及人口数量、当地经济社会发展水平等情况，进行设置。对一些辖区人口少、经济不发达地方的法庭，应予以合并，在原辖区内地理位置处于中心，交通便利的乡镇成立一个中