中央银行与政府的关系6.pptVIP

第三章 中央银行与政府的关系 第一节 中央银行与政府关系的不同模式 第二节 中国人民银行与政府的关系 第一节 中央银行与政府关系的不同模式 一、中央银行与政府的关系 是隶属与政府，归政府管辖，还是独立于政府？ 二、中央银行的独立性 含义： 央行独立性争论的演变 1、中央银行成立至一战前 政府对央行的干预较少，央行相对来说比较独立 历史背景 历史背景 资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国家干预和调节的工具 在经济思想上，传统的货币主义占据统治地位，认为货币仅仅是实体经济的面纱，资本主义经济可以通过“看不见的手”自发地实现充分就业的均衡。 货币制度处于金本位制的鼎盛时期，央行的首要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑换 除代理国库外，央行作为政府的银行的职能有限 2、一战至20世纪60年代 央行的独立性受到严重的威胁，货币政策成为国家干预经济的重要手段。 历史背景 历史背景 大危机宣告资本主义自由竞争时代的结束，“看不见的手”自发地实现充分就业的均衡已不可能，国家开始全面干预经济 在经济思想上，凯恩斯的宏观经济理论成为主流 两次世界大战、罗斯福新政、欧洲复兴计划 大危机之后，各国纷纷废除金本位制，开始实行信用货币制度 3、1970年代至今 央行的独立性问题再次被提出 历史背景 历史背景 60年代末和70年代初资本主义国家开始出现滞涨，凯恩斯的经济理论存在缺陷 在经济思想上，以弗里德曼为代表的货币主义思想重新抬头。他们批判凯恩斯学派的“相机抉择”的货币政策，认为应该实行“单一规则”的货币政策 在此阶段，治理通货膨胀成为各国政府和央行的最重要的政策目标。 三、决定中央银行独立性的因素 法律地位 隶属关系 中央银行负责人的产生 决策机构的组成 对中央银行的检查 收入来源及其支配 四、央行独立性的模式 独立性较大的模式 独立性稍次的模式 独立性较小的模式 （一）独立性较大的模式 特点 典型例子：美国联邦储备体系、德意志联邦银行 （二）独立性稍次的模式 特点 典型例子：英格兰银行、日本银行 （三）独立性较小的模式 特点 典型例子：意大利银行 第二节 中国人民银行与政府的关系 中国人民银行与政府其他部门的关系，如与财政部、计委的关系 中国人民银行分支机构与地方政府的关系 一、中国人民银行是国务院的直属机构 《中国人民银行法》明确了中国人民银行的法律地位，并使其与国务院的关系通过法律形式确定下来。 二、中国人民银行的相对独立性 行长由全国人大决定。全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定，由国家主席任免 实行行长责任制 在法定权限内，中国人民银行依法独立执行货币政策和履行其他职责 三、中国人民银行和财政部、计委的关系 在高度集中的计划经济体制下，中国人民银行处于财政部、计委的从属地位 经过体制改革，特别是《中国人民银行法》的颁布，它们的关系得以理顺。 四、中国人民银行分支机构与地方政府的关系 分支机构受总行的垂直领导 《中国人民银行法明确了中国人民银行的分支机构应独立于地方政府 中国人民银行分支机构与地方政府有关部门的关系 1998年中国人民银行分支机构的改革 * *