持续深化改革努力创建具有广东特色的水利工程建设和运行管.docVIP

PAGE PAGE 3持续深化改革 努力创建具有广东特色的水利工程建设与运行管理新机制一、大型水利枢纽引入社会资本参与建设运营（PPP）的创新实践（一）项目概况。高陂水利枢纽是第一批国家层面联系的PPP试点项目，是以防洪、供水为主的大型水利工程，工程总库容3.66亿立方米，电站装机100兆瓦。工程总投资61.54亿元，其中中央预算内投资补贴30.145亿元。我省自2010年就开展了PPP试点研究，由发改、财政和水利组成工作小组，组织设计、咨询等机构研究制定实施方案，经多次修改完善，报请省府常务会议研究通过后上报国家发改委。期间，省政府主要领导多次向国家部委汇报，并得到大力支持。我省严格遵循国家和省有关规定实施，于去年底通过公开招标，成功引入社会资本19.56亿元。（二）项目PPP模式简述。项目以BOT（建设-运行-移交）为主、实行建设和运营双补贴的特许经营模式，特许经营期为35年。由梅州市、我厅和项目公司联合组建工程建设指挥机构，梅州市组建项目法人，负责项目招标、PPP协议管理、征地移民、建设监管和运营监督等；同时政府负责承担政策性投资风险，并给予税收等优惠政策。建设期，项目公司负责落实投融资资金，实施总价施工总承包建设；特许运营期，项目公司负责工程安全运行、设施维护、日常管理等，特许经营期限届满，项目及资产移交梅州市。（三）创新实践要点。一是充分发挥政府和企业的积极性。通过实施PPP模式，使政府从“裁判员＋运动员”转变为“裁判员”，企业从“要我做好”转变为“我要做好”，既促进了政府职能转变，推动了相关领域改革，又充分发挥了社会资本参与投资、建设和运营的自主性和积极性。二是转变传统BOT项目政府投资方式。按照全周期建设运营管理模式，政府投资补助从“补建设”转变为“补建设＋补运营”，并明确超额利润按投资比例分成，既提高了政府财政资源配置效率，又保障了社会资本合理收益率，促进工程长期良性运营。三是探索水库移民安置长期补偿方式。方案将部分耕地补偿费集体部分（1.28亿元）投入电站建设，每年按固定年收益率从发电收入中提取资金建立长补基金，对移民进行长期补偿，为实现“迁得出、稳得住、有发展”的移民工作目标奠定基础。二、全面深化小型水利工程管理体制改革我省积极稳妥推进改革工作，已全面完成广州、深圳、顺德和7个国家及省级试点县区改革任务。主要做法是:（一）加强顶层设计，实行差异化的督促指导。水利、财政联合成立以我厅主要领导任组长的领导小组，印发实施方案和绩评办法。按照各地实际，将全省划分为珠三角和粤东、西、北四大差异化督导区，组织各片区不定期开会，指导各地攻重点、破难点、寻规律、促提升。（二）试点先行，稳步推进。南海、蕉岭2个全国改革示范县于2014年以优秀等次通过改革验收。南海区属发达地区，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，高效完成改革工作。一是确定权属、明晰职责，实行镇街基层管理为主的管理体系。二是大力推进工程建管分离、管养分离，调整优化基层水利机构体制机制。三是以目标考核为抓手，由区、镇两级根据考核结果按1:1比例进行补助，区每年维养投入近亿元，促进实现科学、规范管理。蕉岭县属欠发达山区，不等不靠，主动推进改革，2617宗小型水利工程全部完成确权颁证。一是通过以大带小、以水养水，实现水管单位职能延伸。二是结合基层服务体系建设和农村产权制度改革，全县97个村级水利协会全部进行社团法人注册登记，村民按亩缴纳管理费，政府对维养经费实行定额补助和绩效奖补，破解小型工程“管理无主体、投资无回报、耗费无补偿、维护无资金”的发展瓶颈。三是积极尝试工程产权流转，把小水改与农村连片治理相结合，推动新农村建设。为复制推广好国家试点县经验，先后召开3次现场会，全力推进省市小型水改试点县和河湖管护创新试点县的试点工作，将改革持续深入推进。（三）强化小型水库管理。积极按照“建设规范化、管理集中化、经费定额化、管护物业化、巡查智能化、资金补助绩效化”的目标重点推进小型水库管理体制改革。一是制定水利工程巡查细则和小型水库安全管理绩评办法，从中央财政维养补助资金中安排4128万元用于试点县小型水库维修养护管理。二是推进建立小型水库大坝智能巡查管理平台，探索将互联网＋技术和云数据处理引入水库安全管理。三是加大基层水管单位管理人员培训，提高管理水平。下阶段，我省将继续加强PPP合同执行的服务和指导，推动政府职能和监督方式转变，提高管理水平和服务效率；按照“标准化管护、精准化奖补、暗访式检查”的工作方法，持续深入推进小水改，不断催生大效益和造福大民生。持续深化改革，尽快形成“可复制、易推广”的PPP模式和小型水改的广东新经验。