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PAGE 13 PAGE 1 关于加快推进新型城市化 提升城乡交通统筹发展水平的实施意见 为深入贯彻《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和市委《关于深入推进新型城市化 提升城乡治理水平的决定》精神，提升城乡交通统筹发展水平，充分发挥交通运输在推进新型城市化中的支撑引导作用，现提出如下实施意见： 一、总体要求 （一）重要意义。交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业，在推进新型城市发展进程中责任重大、任务艰巨，具有重要的支撑引导作用。改革开放以来，宁波城乡交通统筹发展取得了快速发展，“县县通高速”、“村村通公路”目标全面实现，城乡客运一体化水平达到75%。但与新型城市化发展要求相比还存在一定差距，突出表现在城乡路网设施还不够通畅、城乡居民出行方式比较单一、城乡客运服务水平有待提高、城乡配送物流体系有待完善、城乡交通信息化水平较低等方面。提升城乡统筹发展水平，是完善综合交通运输体系、提前基本实现现代化的内在要求，是加快推进新型城市化建设的现实要求，是基本建成现代化国际港口城市、建设“四好示范区”的必然要求。 （二）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十二届七次全会精神，牢牢把握中央新型城镇化的总体目标，按照市委“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，紧紧围绕全面深化改革要求，以城乡交通统筹发展的规划体系构建为龙头，以基础设施网络体系建设为载体，以城乡客运服务体系和配送物流服务体系建设为重点，以智慧交通体系建设为支撑，以政策和法规体系建设为保障，逐步打破城乡交通二元格局，构建覆盖全面、统筹协调的城乡交通运输体系，为全市新型城市化和城乡一体化提供坚实保障。 （三）基本原则 坚持以人为本原则。从满足群众需求出发，注重提升城乡、特别是广大农村的交通服务水平，逐步实现城乡交通公共服务均等化。 坚持统筹协调原则。树立“全域”规划理念，打破城乡交通规划分割格局，突出各种运输方式协调发展，更好地支撑、引导并巩固城镇化战略空间格局。 坚持适度超前原则。发挥交通“先行官”的主体作用，在满足人民出行和生产、生活需要的基础上，顺应新型城镇化发展的客观需要，适度超前谋划交通运输体系。 坚持因地制宜原则。结合各县（市）区经济社会发展和地理条件，坚持从实际出发，因地制宜、因势利导，特别是在城乡客运一体化的模式选择等方面，探索出适合本地区实际发展模式。 （四）发展目标。到2016年，城乡交通统筹发展水平达到基本现代化水平，城乡交通供给能力显著增强，城乡交通运输服务水平明显提升，支持保障能力进一步提高，能有效满足城乡经济社会发展和人民生活水平提高的要求。公路总里程达到11583公里，公路网密度达到118公里/百平方公里。农村公路路网等级不断提升，基本实现县（市）区到中心镇、镇到村“30分钟”目标，城乡客运一体化覆盖率实现95%以上，市域客运网络公交化出行分担率达到65％以上，初步建成城乡一体化的物流配送体系。 到2020年，构建畅通、安全、便捷的城乡一体化交通基础设施网络，城乡交通统筹发展水平向全面实现现代化目标迈进，能够有效满足新型城市化发展需求。基本实现市区与县市、县市与县市间高速互连，县县通普通国道，省道基本覆盖所有市级中心城及卫星镇，惠及更多的人民群众，市域客运网络公交化出行分担率达到80%以上，县、乡、村三级农村物流服务体系更趋完善，城乡交通信息服务一体化实现“数字交通”向“智慧交通”全面转化。 二、构建城乡交通统筹发展的规划体系 （五）强化城乡交通综合规划统领作用。加快推进战略性和综合性交通规划编制和研究，重点推进《宁波市“十三五”综合交通发展思路及对策研究》及《宁波市“十三五”综合交通规划》，认真梳理“十三五”期交通运输发展思路和主要任务。强化重大交通规划编制和研究，加快推进《宁波-舟山港总体规划》（修订）、《宁波市海铁联运发展规划》、《宁波市铁路总图规划》编制出台。认真落实《宁波市高速公路网规划（2013年-2030年）》、《宁波国家公路运输枢纽总体规划》、《宁波市城市公共交通发展规划》等，促进重大规划建设项目实施。 （六）完善城乡交通区域规划协调作用。在战略性及综合性交通规划引领下，完善区域性交通规划编制及研究，推进区域交通统筹发展。组织实施《四明山区域综合交通规划》、《三门湾区域综合交通规划》、《象山湾区域综合交通规划》，重点推进跨区域道路的规划衔接与建设实施。 （七）加强城乡交通行业规划指导作用。在战略性及综合性交通规划指导下，加强交通行业专项规划编制与研究，编制出台《宁波市国省道快速系统规划》、《宁波市县乡公路网调整规划》、《宁波市公交线网专项规划》、《宁波市公共自行车专项规划》、《宁波市县乡公路运输枢纽场站布局规划》、《宁波港域航道锚地专项规划》以及港口重要作业区、内河港