项目2报关跟对外贸易管制.docVIP

【项目导入】 江门宏达有限责任公司是刚成立的企业，从事五金产品的生产，并有志于开拓欧美市场。李强刚到公司业务部实习，就要跟随张经理办理公司对外贸易经营者的备案登记工作。为避免实习中出现差错，李强提前几天在网上查到以下信息： 根据2004年7月1日开始实施的《对外贸易经营者备案登记办法》的规定，我国对外贸经营者的管理，实行备案登记制，即法人、其他组织或者个人只有在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。应注意的是，国家对某些关系国计民生的重要进出口商品实行国营贸易管理，即这些货物的进出口业务只能由经国家授权的企业经营。 对外贸易经营者备案登记有哪些程序？李强应该怎样为公司办理对外贸易经营者备案登记呢？ 【学习目标】 ●知识目标 ⊙掌握对外贸易管制与报关的关系。 ⊙掌握我国货物、技术进出口许可管理制度。 ⊙掌握不同政府部门对进出口收发货人的管理制度。 ●技能目标 ⊙能够运用我国贸易管制主要措施的报关规范以及进出口许可证件管理的海关规范，利用工具查找所需要的监管证件。 【项目学习】 2．1对外贸易管制概述 2.1.1对外贸易管制的概念 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。 一个国家对外贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、税务、资源保护、质量监督、外汇管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。对外贸易管制通常有3种分类形式：一是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制手段分为关税措施和非关税措施；三是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。本章重点介绍我国对外贸易管制中有关货物和技术的管制制度、措施以及在执行这些贸易管制措施过程中所涉及报关规范的相关内容。 2.1.2对外贸易管制的目的 对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产与发展、适时限制进出口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，也是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但管制的目的往往是相同的，一是为保护本国经济利益、发展本国经济，二是为推行本国的外交政策，三是为行使国家职能。 2.1.3对外贸易管制与海关监管 对外贸易管制是一种国家管制，任何从事对外贸易的活动者都必须无条件地遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。 1. 海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现的。我国《对外贸易法》将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。海关作为进出关境监督管理机关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。 由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管部门及其他政府职能主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件或者下发相关文件，最终由海关依据许可证件、相关文件及其他单证（报关单、提单、发票、合同等）对实际进出口货物的合法性实施监督管理来实现的，因此，执行贸易管制的海关管理活动也就离不开“单”（包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据）、“证”（各类许可证件、相关文件及其电子数据）、“货”（实际进出口货物）这三大要素。“单”、“证”、“货”相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件，也就是说对进出口受国家贸易管制的货物，只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”的情况下，海关才可放行。 2.报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 海关通过审核“单”、“证”、“货”这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素中的“单”和“证”正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。从法律意义上来说，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。《海关法》第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。”该条款是关于收发货人办理进出口货物海关手续时在申报环节的法律义务的规定，也是前文所阐述的有关“‘单’、‘证’、‘货’相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件”的法律依据。因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确