2014年度政府工作报告(精选申论专用)(重点红色标注最完美).pdfVIP

2014年政府工作报告（精选）  （专门为公务员申论考试筛选） 李克强 各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各 位委员提出意见。 一、2013 年工作回顾 过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的 提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。 一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策 要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、 更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。 一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控 抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不 见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。 我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务 院机构改革有序实施，分批取消和下放了 416 项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目 录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事 项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费 348 项，减轻企业负担 1500 多亿元。 这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长 27.6%，民间投资比重上升到 63%。 全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简 政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。 我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面 清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟 自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检 验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走 出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。 二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势， 我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行， 就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳 定社会预期。 去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长， 银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种 情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字， 不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不 滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制 在预算范围内，广义货币 M2 增长 13.6%，符合调控要求。 在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项 转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减 5%，各地也压减一般性支出，腾出的 资金用于改善民身、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计， 摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。 三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重 精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动 提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。 巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经 营。全面完成 1.5 万座小型水库除险加固，新解决农村 6300 多万人饮水安全问题。加强生 态保护与建设，全国森林覆盖率上升到 21.6%。 加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式 商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降 3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降 3.5%、2.9%。 加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推 进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到