2016中国社会信用体系建设顾与2017年展望.docxVIP

2016中国社会信用体系建设回顾与2017年展望 一、社会信用体系的基本范畴和属性 （一）广义信用的定义 近年来，国内学者对广义信用进行了相关研究，有代表性的观点认为，狭义信用体现在以征信和评级为重心的社会信用体系中，广义信用的研究突破了有债信用的传统视界扩展到一般信用范畴，从行为人在经济、社会交往中恪守承诺的过程和意义去理解信用活动，其经济学内涵是信守合约、诚实交易及摒弃机会主义行为。 本文认为对广义信用进行定义应注意以下三方面问题： 第一，与诚实守信、恪守承诺这些具有褒义的守信行为概念相比，信用是中性的，信用是社会其他主体评价、信任某一主体的依据。信用原理和信用机制应用的目的和动机决定了信用结果的性质，例如，以信用机制设计进行的诈骗活动即为典型的信用犯罪案件，这体现了信用的中性特征。 第二，信用并非市场经济的产物，信用具有历史普遍性。信用内涵也非仅局限于围绕资本进行的信用产业，信用体现了社会中人与人之间的基本关系，是使经济社会实现高效率运转的保证。信用与人类社会发展全程相伴，没有信用便没有人类社会文明的进步。 第三，在不同的社会发展阶段，信用具有不同的表现形式。例如，在传统农业及此前的社会中，人与人之间的交往、生产要素及信息的交流具有空间地域的限制，熟人信用对经济社会运行起着重要作用；在资本化的商品经济发展起来以后，以国家信用为基础、银行信用为支撑的货币信用体系则保证了工业社会的高效运转；在信息经济中，如同资本在工业生产中发挥着基础性作用一样，人力资本要素对产出的贡献率逐步提高，未来所有主体的社会活动均可以信息形式表现出来，信息信用将成为经济社会发展的基础。 基于以上分析，本文认为，广义信用是指在经济社会活动中，某一主体被其他社会主体所信任，并建立交易关系的客观依据。在信息时代中，这种客观依据将以信息数据的形式表现出来，并对经济社会发展起到越来越重要的作用。根据以上定义，现代信用范畴具有以下特征：信用的中性特征；信用信息数量呈单向递增性特征；信用产业化发展的现代性特征；以及根据市场供需情况，信用产品具有多样性特征。 （二）社会信用体系的内涵 我国的社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。 具体来说，按照信用全产业链条的各环节划分，社会信用体系包括： 1、信用信息采集系统，如公共信用信息系统，数据调查行业、征信行业及互联网企业等组成的市场信用信息系统； 2、信用信息加工和管理系统，如市场中的征信行业、信用评价行业。广义上，还包括建立在信用机制基础上的互联网企业、第三方中介等行业； 3、信用产品应用系统，如各类信用服务机构、金融机构和各类信用应用场景等。在信用市场中，尤其应注意基于信用原理发展起来的新型互联网经济业态，这些新经济以信用原理为依据，将传统经济交易双方信息不对称领域中的相关主体的信息资源进行整合，降低了信息获取成本和失真程度，使传统行业发展更加高效和规范，这类新兴（信用）经济的发展为社会信用体系向纵深向发展提供了强劲动力和市场基础； 4、信用异议申请和修复系统，包括对原信息异议处理程序、相关规则和管理办法等。 2014年国家发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》中提出，未来我国社会信用体系将建成以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑的制度体系。 二、2016年我国社会信用体系建设情况回顾 2016年是贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的关键之年，这一年在党中央、国务院的决策部署下，国家发布了社会信用体系建设的系列改革文件，在社会信用体系建设部际联席会议制度的协调下，相关单位狠抓落实，2016年我国社会信用体系建设整体水平大幅提高，跃上新高度，为全面深化改革和推动经济社会发展提供了制度保障。主要体现在：党中央、国务院高度重视，信用体系建设顶层设计相继出台；“放管服”改革向纵深向推进，政府公信力大幅提升；以重点领域为突破，商务诚信建设深入推进；以重点领域为突破，社会诚信建设全面实施；树立司法权威，司法公信建设大力推进等方面，具体如下： （一）党中央、国务院高度重视，信用建设顶层设计密集出台 2016年，党中央、国务院对社会信用体系建设工作给予了高度重视，在多个场合对相关工作进行总体部署，这一年中央全面深化改革领导小