内蒙古自治区阿拉善左旗城给排水公司滥用场支配地位行为处罚.DOCVIP

内蒙古自治区工商行政管理局 行政处罚决定书???????????内工商处罚字〔2016〕?1号 内蒙古自治区阿拉善左旗城市给排水公司滥用市场支配地位行为处罚决定 当事人：阿拉善左旗城市给排水公司 类型：全民所有制 住所：内蒙古自治区阿拉善盟阿左旗巴彦浩特镇营盘山 法定代表人：潘存荣 注册资金：人民币1934.48万元 经营范围：自来水供应、给排水管道安装及维修、污水处理。 2015年7月初，我局接到举报，反映阿拉善左旗城市给排水公司涉嫌滥用其市场支配地位在安装、更换水表和给排水工程安装施工等经营活动中存在限定交易的行为。我局经核查后将此情况上报国家工商行政管理总局，根据国家工商总局的授权，于2015年7月24日开始进行立案调查。 一、本案相关市场的界定????《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。????（一）相关商品市场????本案中，当事人向居民及企事业单位（用户）提供的商品（服务）主要是城市公共供水服务。经查明，阿拉善左旗巴彦浩特镇自来水供水服务是由当事人独家提供的，当地无其他可以替代的供水来源。该地区属于严重干旱地区，随着北方干旱程度的加剧，地下水位不断加深，过去部分居民和单位的自备井已经基本绝迹，自来水成为巴彦浩特镇城市公共供水服务的唯一供水来源。因此，本案相关市场中的商品范围界定为城市公共供水服务。????（二）相关地域市场????本案中，用户反映的当事人在安装水表的过程中附加不合理交易条件，限定自来水用户购买其指定的水表等行为均发生在阿拉善左旗巴彦浩特镇地域范围。城市公共供水服务是通过市政管网统一输送的，当事人是巴彦浩特镇唯一公共供水服务的经营者。在阿拉善左旗巴彦浩特镇地域内用户只能选择当事人提供的城市公共供水服务。当事人的公共供水服务地域也只限于阿拉善左旗巴彦浩特镇地域范围。因此，本案相关市场中的地域范围界定为当事人的供水区域的地域范围。 综上所述，本案相关市场界定为阿拉善左旗巴彦浩特镇所辖地域范围内的城市公共供水服务市场。????二、当事人在相关市场具有市场支配地位的认定 《反垄断法》第十七条第二款规定：“本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。”，《反垄断法》第十八条规定了认定经营者市场支配地位应当依据的因素。我局根据上述规定，从以下几个因素对当事人的市场支配地位进行考量。 （一）当事人在本案相关市场中的市场份额。在阿拉善左旗巴彦浩特镇地域范围内，当事人提供的城市公共供水服务所占市场份额为100%。2011年以来供水用户、供水量及营业额呈逐年增长态势。　　（二）当事人在本案相关市场上的控制能力及用户对其的依赖性。当事人属于以城市给排水管网为基础运营的公用事业性质企业化管理的全民所有制企业，始于1979年5月。迄今为止，在本案相关市场中，当事人在当地具备唯一经营者地位，这一地位使得其具有控制城市公共供水供应与否、如何供应及附加其他相关交易条件的能力。当事人因本身所具有的自然垄断属性，使得其城市供水服务具有不可替代性、无选择性、公益性等特点。因此，在本案相关地域市场内，用水户对当事人在城市公共供水服务上具有完全的依赖性。????（三）其他经营者进入本案相关市场经营的难易程度。《城市供水条例》对经营城市公共供水服务有着严格的主体资格准入要求。城市公共供水管网及其附属设施属于城市基础设施的重要组成部分，是公共资源的一部分，一个城市不可能允许重复修建多条供水管线。而水资源又是有限性的，城市供水对水质工艺的严肃性和安全性都有严格的要求。当事人是阿拉善左旗城市建设投资开发有限公司全额投资的全民所有制企业，是本案相关地域市场内城市给排水管网的所有者，其他经营者要进入本案相关市场，一定程度上取决于能否与当事人合作。因此，其他经营者进入本案相关市场经营的可行性比较小。综上所述，根据《中华人民共和国反垄断法》第十八条和《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》第十条的规定，我局认定当事人在其供水区域范围内的城市公共供水服务市场具有市场支配地位。?? 三、当事人滥用市场支配地位行为的认定?? 经查明，当事人在向用户提供自来水供水服务时，附加了以下不合理交易条件：??（一）用户申请安装或更换水表时必须购买安装当事人提供的水表，否则不予供水。自2013年5月份开始，当事人以便于管理、避免良莠不齐、造成不必要的水费