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对基础教育均衡发展的思考和建议 　　摘要：要提高全民素质，就必须实施基础教育。基础教育的实施过程中，必须要考虑到教育公平和均衡发展。只有在教育均衡发展的背景下，才能构建和谐社会。 　　关键词：基础教育；均衡发展 　　一 落实教育管理体制，完善教育投入体制，实现教育资源合理有效配置 　　第一，要建立合理的教育投资体制，切实解决农村基础教育投入不足的问题。当前我国义务教育基本上以政府投入为主，社会赞助为辅，非义务教育阶段除了公共财政的投入外，还有相当多份额的私人投资和社会赞助。对于基础教育，采取以政府公共投资为主的模式，主要有中央和省级政府承担责任；对于应用性较强的职业技术教育，应该在政府严格审查资质条件的基础上，采取民间主体自主兴办模式，依靠社会民间力量进行投资；积极吸引社会资金和社会力量办学，积极倡导社会的捐资助教；鼓励民办教育、职业教育、成人教育走校企合作的道路，走出一条以商养学、以学促商的路子 。 　　第二，进一步优化教育投入结构，提高教育经费使用效率。其一，在财政的教育投入方向上，应该按照我国教育事业协调发展的需要，把财政的教育投入的增量，重点用于缩小地区之间的公共教育投入差异和城乡之间的公共教育投入差异，尤其要加强对贫困县乡的农村基础教育投入；其二，在财政的教育投入结构方面，应该按照有利于提高教育质量的需要，扩大财政对教育领域的公用经费的投入比例，尤其要加强对公用经费中正常教研经费和教师再培训的投入；其三，要加强教育经费管理，强化预算监督，合理调度资金，在保障教师工资发放的基础上，保障各项业务活动资金和专项资金及时足额到位，提高教育经费的使用效率，使教育经费的使用主体尽量避免低效、无序，进而提高财政教育资金的使用效率。 　　第三，落实基础教育资源有效合理的配置，推进基础教育的均衡发展。针对我们现有的体制状况，我们所需要做的具体体制创新和工作包括：一是实现办学条件的基本均衡，尤其对于农村地区要加大生均经费拨付力度，促进办学条件的均衡化。二是努力促进教师资源的均衡，要通过合理、良性流动，走向教师资源配置的均衡化。三是逐步实现生源的均衡。四是加强基础教育资源共享促进均衡。为了促进基础教育的均衡发展和教育质量的提高，还需要进一步加强和完善教育资源的共享制度。以劳动技术教育为例，如果校校分割，学校将无力配备一些大型劳动技术教育设施，而即或个别学校有能力配备，利用率也不高。教育资源的整合和共享将改变这一状况，这也是另种意义上的办学条件均衡化。同时，充分发挥现代化远程教育以及中小学信息技术教育网的重要作用，实现教育资源的共享，使山区、农村和薄弱学校的学生借助教育信息化平台，站在与经济发达地区以及发达国家的相同起跑线上，享受到优质教育资源，从而促进教育的均衡发展和教育质量的提高。 　　二 基础教育均衡发展要坚持以人为本，着眼于学生、教师和学校三方面发展的有机统一 　　第一，均衡发展重中之重是要扎实推进素质教育，缩小学生素质发展的差距。均衡发展首先要考虑的不是改善办学条件，而是人的发展，要努力实现人的基本素质大体均衡发展，而素质教育是为学生发展服务的教育，其主要任务是为每一个学生终身发展和幸福奠定坚实的素质基础。因此，无论是何地何校，都要把追求学生人人成人、学业人人合格、身心人人健康作为办教育的第一目的。 　　第二，均衡发展的前提是必须保证合格的办学条件。基础教育发展不均衡主要体现在不同的地区、城乡、学校之间在办学天健、学校管理、师资队伍、教学质量和人的发展方面的差异性较大，其中最显性的差距是办学条件上。政府应承担基础教育办学条件标准化的主要责任，提供能满足课程实施和教学需要的办学条件，努力实现不同地区办学条件的大体均衡，尤其要为贫困地区、经济欠发达地区义务教育阶段学生基本素质发展提供必须的物质保障。为此，必须明确各级政府和行政官员的职责，并将其落实教育均衡化发展的情况纳入政绩考核范围，建立健全监督考核机制。 　　第三，均衡发展的关键是不断提高师资队伍整体水平。一要增加师资培训的经费投入。各级财政每年要安排教师专项培训经费，特别要加大对农村地区和经济欠发达地区的投入，确保面广量大的农村教师能得到水准较高的经常性、系统性培训。而是要加强校本教研。要真正建立起以校为本的教研制度，立足校本培训，促进专业发展，使广大农村教师能够适应或者基本适应新课程改革的教学需要。鼓励并促进中青年骨干教师成名成家，一次带动整个农村教师队伍业务水平的大幅提升。三要推进教师交流。选调优秀教师到薄弱学校任教，骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职，薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。 　　三 建立教育均衡发展的长效保障机制 　　一是坚持依法治教。充分发挥人大及其常委会和政协作用，通过人大常委会的法律实施情况审议、执法检查、预算审查、工作监督；通