行政法跟行政诉讼法学 第一讲.pptVIP

师大家教 行政法与行政诉讼法学邓晓东 课堂要求 将手机调至震动档； 勿接听电话； 勿迟到和早退； 如缺课，需向教师请假； 积极参与课堂讨论 勿私下交谈 第一章 行政法概念 第一节 行政与行政法 第二节 行政法渊源与分类 第三节 行政法的地位和作用 第四节 行政法基本原则 第五节 行政法律关系 第一节 行政与行政法 一、行政 （一）行政的基本分类 1.私人行政 2.国家行政 （二）观点列举 1、外交安全活动说 2、其他权利排除说 3、国家目的实现说 4、国家意志执行说 5、国家事务管理说 6、行政主体职能说 （三）行政的涵义（本书） （四）行政的特征 1、国家意志性 2、执行性 3、法律性 4、国家强制性 （五）行政的分类 1、活动领域 2、活动地域 3、有无涉外 案例评析 案例一: 某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给了有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备 更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为：被告不合格，驳回了黄波的起诉。 问：企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”? 【理解】（行政）权力与公民权利 （一）（行政）权力 1.支配力量 2.不可放弃转让 3.单方性 （二）公民权利 1.资格权能利益自由 2.部分可自由处分 3.实现往往取决于义务主体配合 二、行政法 （一）关于行政法概念的观点 （1）规定主权行使限度和行使方式的法 （2）调整行政内容的法 （3）控制行政权力的法 （4）调整社会关系的法 （5）行政机关制定的法 （6）执行机关适用的法 （二）涵义 1、调整特定社会关系 2、部门法 （三）特征 1、内容（范围广泛、技术性强、内涵丰富，行政法规范的渊源和数量居各部门法之首、强调命令与服从、易于变动尤其是行政法规与规章） 2、形式（无法典、程序与实体规范共存） 第二节 行政法渊源与分类 一、渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例与单行条例 行政规章 法律解释 条约协定 二、分类 1.一般行政法与特别行政法 2.实体行政法与程序行政法 3.行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法 4、经济、军事、民政行政法等 第三节 行政法地位与作用 一、地位 （一）独立的部门法 （二）与宪法关系最为密切 （三）最具社会影响力 二、作用 （一）保障行政职权有效行使 确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权。 明确行政主体与行政相对人的关系。 明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系。 明确行政主体行使行政职权的手段和程序。 明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。 （二）保障相对人合法权益 建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度。 规定并发展公民、法人和其他组织的行政参与权。 规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权。 预防、制止和制裁侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的行为。 理解：管理法、控权法、平衡法。 第四节 行政法基本原则 一、涵义 注意：区分宪政原则、基本原则、局部原则 行政法基本原则特性 法律性 特殊性 普遍性 二、内容 （一）国外理论列举 （二）我国理论发展 行政法治 合法性原则 设立合法 职权合法 行使合法 违法行政应承担责任 授权、委托合法 理解：无规定即为非法——消极行政 法无明文禁止即合法——积极（服务）行政 合理性原则（均衡原则－法国。是行政法院在行政机关具有自由裁量权或其他特殊情况下，审查行政行为是否合理、行政决定是否适度，审查事实与法律适用是否一致。 ） 主体设立合理 职权拥有合理 行使合理（符合立法目的、正当考虑相关因素、平等对待、稳定行政不反复无常、符合自然规律、符合社会道德标准等） 本书（正当性、客观性、适度性） 对违法行政的追究和救济合理 合法性与合理性关系 缺一不可互相依存 互为前提互为补充 理解：应急行为原则 存在明确的客观危险，尽量控制损失、事后追认、有利于行政管理目标和公共利益 例：非典事件、紧急情况下的越权行为、汶川抢险救灾 比例原则 －“帝王” 条款（参见陈新民：《行政法学总论》，台湾三民书局1997年版，第3页 ） 1．妥当性原则 －要求行政机关所使用的手段能切