试论公务员绩效考核制度的完善-1.docVIP

试论公务员绩效考核制度的完善 【内容摘要】公务员制度的改革是对公务员实行科学管理，建立和完善我国的公务员考核制度，对公务员队伍建设指出了新的更加紧迫的要求，按照管理权限全面考核公务员的德、能勤、绩、廉，重点考核工作实绩，使公务员制度改革依法得到完善。 【关键词】公务员 考核制度 改革 国家公务员是指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。公务员考核是公务员制度的“中枢”。公务员考核, 也是公务员系统激励机制的体现之一。公务员绩效考核, 又称公务员绩效评估, 是指国家行政机关按照法定权限, 根据一定的原则和标准, 定期或不定期地对所属公务员在工作中的德才表现、工作能力和业务效果等进行考察、评价, 并以此作为其奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据。绩效考核的最终目标是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效, 公务员绩效考核便是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段, 即通过提高成员的绩效达到改善组织绩效的目的②孙洁:《我国公务员绩效考核制度的困境与对策分析》，《科协论坛》2007 年第10 期(下)，第198页。但是实践中却存在着许多问题，使得这一制度没能够达到其应有的设计目的。 一、 公务员绩效考核制度存在的问题 (一) 考核目的不明确 从公务员绩效管理的概念可以看出，绩效管理是发现问题，改正错误，开发和利用人力资源来提高个人和组织绩效，绩效考核只是手段，不是目的。3贺秋菊,陈晓,李雪:《浅论我国公务员绩效考核制度》，《大视野》第98页。考核的目的不仅仅是将考核结果作为奖惩依据, 强调事后惩戒, 更多的是立足于通过绩效考核来达到组织目标的实现, 并帮助员工成长, 帮助其找出工作中的差距和缩短差距的方法, 为人才成长提供积极环境。但考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，没有充足的人力、物力和财力；有的情面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己的宝座；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。 (二)考核，激励作用得不到应有的发挥 考核，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥为了照顾到大小不同部门，不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员德才表现和工作实绩比较差的公务员都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。: 公务员之间缺乏活泼的竞争局面, 组织内部如同一潭死水; 干实事的人考核结果差容易挫伤公务员的工作积极性; 考核结果流于形式, 失去激励效用, 使得大部分优秀人员流失, 同时对引进优秀人员如专业技术人员造成一定困难;更严重的还会造成“人人重视拉关系, 轻视干实事”的心理,产生政府行政效率低下等严重问题。 (三)考核结果反馈作用的缺失 绩效考核缺乏反馈, 直接造成了考核结果的激励功能失去效能。在现代人力资源管理中, 激励几乎是整个人力资源管理工作的核心, 是调动员工积极性的重要手段, 它直接关系组织的生存与发展。因此, 公务员绩效考核的结果也必须体现其激励功能。公务员的激励机制，首先就是通过公务员的考核结果，对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员的行为的机制。而当前我国公务员的考核结果往往不能体现奖惩分明的激励机制。如年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别 二、绩效考核制度存在问题原因 (一)相关制度和法规建设的不健全 公务员绩效考核制度目的不明确，除了一部分的人为原因，很大一部分是由于相关公务员绩效考核制度和法规的不健全造成的。目前我国公共部门的人力资源管理还处在探索阶段, 政府部门对公务员的开发职能重视程度也明显还不够。到目前为止, 我国还未建立起完善的公务员职位分类制度、公务员培训发展制度、公务员薪酬管理制度等制度, 而这些制度正是建立绩效评估体系所必备的配套制度。我国现行的绩效考核指标从“德、能、勤、绩、廉”五个维度进行考核。一方面，对于德能勤绩廉的具体涵义，目前并没有具体准确和权威的规定，在具体操作上过于笼统抽象。另一方面，在设计考核指标体系的时候，应当与被考核者的具体公务员职位的职责密切联系，应该说明被考核者的职务完成情况，而我国现行的职务工作细化十分欠缺，职位说明书对于任职资格、责任大小和工作难易的规定仍显模糊，不易操作。 (二)缺乏科学的岗位职责制度 一些岗位忙闲不均公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易程度，所需资